旗十六届人大五次会议

文件之十七

关于达茂联合旗2024年国民经济和社会

发展计划执行情况与2025年国民经济

和社会发展计划草案的报告

──2025年1月15日在达茂联合旗第十六届人民代表大会第五次会议上

达茂联合旗发展和改革委员会

各位代表：

受旗人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请旗十六届人大五次会议审查，并请各位旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全力推动全旗经济社会高质量发展，主要经济指标保持平稳健康运行。

预计全年地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长70%以上，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长22.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%左右。

（一）坚持构建现代化产业体系，汇聚创新发展新动能

助力推动农牧业产业发展模式转变。打造现代绿色农业园区，实施玉米（26个品种）、马铃薯（11个品种）“看禾选种”平台建设，玉米密植高产精准调控技术示范，蒲公英、稗子草新品种试种等项目，带动全旗种植10万亩。积极引导农民发展特色种植，种植各类蔬菜水果7.07万亩，种植中药材7万亩，中药材产值达到3.08亿元，特色农业成为农民增收的新亮点。以补贴形式调入戈壁短尾羊、东弗里生等种优质公羊3177只，完成同期配种3150只，完成双肌蒙古牛配种880头，安格斯、西门塔尔牛冷配410头，农牧业种质资源得到持续更新。引进草都公司实施草畜一体化项目，助力种养双赢，饲草料年生产加工能力达到15万吨，全旗以百灵庙镇黄花滩园区饲草料储运中心为主基地，满都拉镇、巴音花镇为配送服务中心的“一点对多源、多点对多源”的饲草料供应体系和保畜救灾应急体系初步形成。

着力提升新能源产业集群规模壮大。获批市场化新能源项目建设指标456万千瓦，自治区首批、包头市首家风光储氢一体化大规模应用项目—华电20万千瓦新能源制氢项目、金鄂博资源综合利用氟化工配套年产2×40万吨/年硫酸项目一期竣工投产，明拓新能源制氢联产无碳燃料配套风光发电一体化示范项目继续推进，洪海年产10万吨工业氨水项目竣工，新能源制氢氨醇、制氟等新兴产业快速发展，基本形成年产7800吨绿氢、30万吨氢氟酸、9万吨无水氟化铝、40万吨硫酸、10万吨工业氨水的生产能力，引进明阳、国能等头部企业，落地风光制氢项目4个，全国首批风光制氢项目产出全市第一罐“绿氢”，国内首个工业天然气掺烧绿氢示范项目点火成功。

全力加强口岸经济发展转型升级。口岸实施的13个重点项目加快推进，建成运营国惠、亿通、伊泰等海关监管场所5个，易达云集智能物流园、国储铁路综合物流园投入运营，“两进两出”通道升级为“四进四出”，全市首个集装箱双挂车列车试点落地实施，中蒙互市贸易区建设加速推进。口岸单日、单月、年度通关货运量连创历史新高，完成1000万吨过货任务。

（二）坚持稳大盘保增长，产业质效持续提升

现代农牧业高效发展。始终牢记“国之大者”，坚决守住粮食安全底线，稳定粮食播种面积55.81万亩，收获粮食2.97亿斤，同比增长19.8%。播种中药材种植面积突破7万亩，收获中药材1.0073亿斤，播种饲草45万亩，全旗农牧民储备饲草料29.21万吨，牲畜存栏80.55万头（只），农牧业产业基础更加稳固。设立耕地质量调查点、开展土壤墒情监测、病虫鼠害防治、农作物化肥减量增效，有效提高了耕地质量。建设农业科技示范基地3处，新建或改扩建肉牛肉羊标准化示范养殖场30个，完成肉羊规模养殖场提升改造3家，实施肉羊智慧牧场12处，畜牧业标准化、集约化、规模化饲养水平大幅提升。建设蒙古马保种（扩繁）基地1处，大漠雪豹马培育公司成为全市首家自治区级蒙古马保种场，马产业发展持续壮大。配合企业引进进口娟姗牛50头，推广使用奶牛性控冻精220头以上，助推达茂旗娟姗奶业完成SC认证。“达茂草原羊”“文公乡情”“套马沟”“小西滩”“游牧印象”等企业及产品品牌成功入选2024—2026年内蒙古农牧业品牌目录。新增“达茂酸奶”“达茂小红皮小麦”名特优新农产品2个，新认证绿色企业2家5个单品，达尔汗苏木百万亩有机草场认证通过转换期，新增31个有机产品，品牌建设成效显著。

工业经济支撑强劲。全旗新能源并网企业41家，累计并网规模达到551.1万千瓦，累计发电83.2亿千瓦时。包钢三合明矿业年产150万吨铁矿采矿项目、测铖乌兰陶勒盖铜镍矿45万吨/年采选建设等7个项目有序推进。通威风光耦合绿电制硅一体化一期项目竣工试产，远景绿色纯净金属冶炼项目、内蒙古保盛新材料科技有限公司年产5万吨高纯石英材料项目、拓鸿22.8万吨铁合金项目落地开工，远景蒙新集团高新齿轮箱智造基地自治区首个大兆瓦自研、自制、自用产品正式下线。园区综合承载力显著提升，建成标准化厂房、220KV变电站、输气管道、废渣场、污水处理厂以及新型园区配套管网等基础设施，园区基础设施日趋完善。

文体旅游稳步增长。套马沟村入选自治区推荐申报第五批全国乡村旅游重点村镇名单；丝路梦郡研学基地入选内蒙古自治区第三批研学旅游基（营）地；巴音敖包铸牢中华民族共同体意识教育实践基地研发课程入选自治区首批十佳研学旅游精品课程和自治区首批优秀研学旅游精品课程。成功举办62场“一路向北·达茂最美”系列活动、10场赛马“村超”联赛及系列体育竞技赛事，成功举办民俗文化演出、书画展、年画展、非遗进景区等非遗系列活动7场，苏木乡镇举办了4场各具特色的文旅活动，基本形成全域全季旅游新格局。全年实现旅游接待量和旅游收入“双增长”，文化旅游实现深度融合发展。

（三）坚持促消费扩投资，内需支撑作用明显增强

有效投资持续发力。对重点项目、重点企业“一对一”服务，项目质效有序提升。全旗61个重点项目扎实推进，完成投资278.9亿元，完成投资率107%。统筹调度9个重大项目参加全市重大项目观摩评比，三次评比均排名小组第一。全年争取上级各类资金19.6亿元，争取新能源、生态建设等国家、自治区支持政策、试点示范30个。全年新增“四上”企业34家，其中规上工业企业5家、限上服务业企业3家、限上批发零售、住宿餐饮企业26家。

消费市场持续恢复。开展赛马“村超”及配套举办中蒙俄特色商品展销、后备箱集市、美食品鉴会、大锅手把肉等特色活动22场次，全年累计接待游客97.2万人次，实现旅游收入4.06亿元，进一步激发消费潜力，推动传统消费全面活跃起来。同时，围绕“元旦”“五一劳动节”“中秋节”等节庆活动，鼓励本土网红、企业以赛马村超、那达慕活动为契机，开展带货直播活动3次，销暨名优特新农畜产品展示活动3次，推动各民族间文化、商业交流，全旗带货直播、电子商务销售额达到1762万元，消费实现提振扩容。

招商引资成效良好。坚持两新导向、强化增量意识，围绕六个产业链条，瞄准重点头部企业延链补链，全年参加各类招商推荐活动20余次，组织各类招商座谈100余次，主要领导外出招商18次，会见企业180余家，做到招商“不停步”、洽谈“不断线”，累计新签约亿元以上产业类项目35个（其中500强企业5个）、协议投资额突破700亿元，落地项目21个，引进国内区外到位资金122.1亿元，为我旗经济发展注入了新动能。  

（四）坚持优环境促融合，城乡面貌加快改观

加快推进新型城镇化建设。按照《百灵庙镇更新行动加快精品特色城镇建设三年行动方案》总体要求，实施外环路道路及雨水管网改造、广福寺广场维修改造、团结路修缮改造等城建项目5 个，总投资3505万元，投放共享单车500辆，安装充电桩188个，市政基础设施逐步完善。强化城市精细化管理，常态化开展市容市貌整治、加大环卫保洁力度、强化市政设施和园林管护力度、垃圾分类处置、创建特色街区，解决了街巷乱堆乱放、占道经营、破墙开店等不规范行为，完成45栋楼通信线缆整改；规划停车位357个，进一步规范市容市貌管理秩序。持续开展园林绿化补植，采取与以往直接购买成熟苗木截然不同的方式，创新思维，在黄花滩承包2座大棚进行花卉育苗工作，在主次干道、沿河景观带及公园广场等地种植花卉3.06万平方米、树木5143棵，进一步提升城市形象，丰富城市色彩。

乡村振兴全面升级。制定《达茂联合旗2024年防返贫监测帮扶集中排查工作方案》，对易返贫致贫的225户411人及时跟踪监测，建立一一对应的帮扶台账。开发公益性岗位共安置168名贫困劳动力。完成脱贫人口和监测对象务工就业526人，实现了收入稳定增长。累计下达各级各类乡村振兴衔接资金7474.37万元，安排实施项目34个，6个苏木乡镇32个嘎查村推进“统种共富”“统养共富”新模式。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，实施达茂旗2024年乡村振兴公益性建设自来水工程，总投资288万元，新建水源井19眼，新建水塔2处，更新水泵19台套和电气设备4套，管道3636米及其附属设施，新建检查井20座。义务教育阶段脱贫户及监测户家庭小学初中辍学率为0；农村牧区基本医疗保险参保率100%；农村危房改造做到“应改尽改”。推进农村人居环境整治，为苏木乡镇配套人居环境整治专项工作经费34万元，扎实开展“清四堆、治四乱”整治行动。全旗77个嘎查村共清理了生活垃圾8039吨、农业生产废弃物3291吨，进一步加大人居环境整治力度，巩固环境整治成效。

基础设施日趋完善。实施3个国防交通战略战役通道公路项目建设任务，改扩建农村公路172公里，实施农村公路养护工程项目27个、农村公路生命安全防护工程7个、处置消除道路安全隐患88.21万平方米，完成Y015乌太一桥重建工程，达茂至包头的通勤通学定制公交专线（D5路），农牧区道路交通运输条件得到显著改善。实施席边河五福堂段河道治理工程、九龙湾、哈拉乌素、查干哈达生态清洁小流域水土保持综合治理工程，治理水土流失总面积60平方公里、治理河道24.64公里；实施达茂旗北部战区陆军和内蒙古边检总站基层单位供水工程，解决北部战区陆军两个执勤点、内蒙古边检总站基层单位3处饮水不方便、水质不合格（氟、硫酸盐超标、苦咸水）等问题。完成176户偏远牧区农牧户通网电工程，新建5G基站37座，电力和网络覆盖面持续扩大。

（五）坚持生态优先发展理念，生态文明建设取得新成效

扎实开展草原生态保护。完成国家草原保护发展综合改革试验区的草原资源合理利用建设试点、草原科学修复治理体系建设试点、解决草原过牧问题试点、“草光互补”试点、“草票”模式试点等5个试点任务，全国首张“草票”在我旗正式发行，解决草畜平衡区过牧牲畜10.2万只羊单位，过牧率下降到8%以下；完成阴山北麓生态综合治理项目，退化草原围栏封育161万延米、林草生态建设和保护修复107.5万亩、义务种植各类苗木1.8万株；完成草原鼠虫害、林业有害生物监测面积275万亩、林草有害生物防治112.95万亩。苗木复检10.432万株；严格落实禁牧、休牧、草畜平衡制度，常态化开展禁牧巡查，持续巩固和深化禁牧成果。

污染防治成效显著。打好蓝天保卫战，二级以上优良天数326天，优良天数比例91.57%，环境空气综合指数排名全市第一；修订完成《2024年达茂旗重污染天气应急预案》，将全旗46家在产企业全部纳入减排清单，加强冀东水泥、聚峰稀土、富磊热力等涉气重点企业监管，企业在线监测系统运行稳定，大气环境质量稳步提升。持续开展水污染防治，完成2023年度百灵庙镇集中式饮用水水源地评估工作。对石宝镇、希拉穆仁镇、乌克忽洞镇、满都拉镇集中式饮用水水源地开展水源地达标及规范化建设专项排查，完成185个项目的水源地保护区查询工作，切实加强地下水污染防治。打好净土保卫战，对重点监管企业聚峰稀土公司开展土壤地下水隐患排查，完成8个行政村农村生活污水治理任务。开展农村牧区人居环境“大排查、大清理、大整治”专项行动，共清理5个垃圾点，清理面积1130平方米，全面加强土壤污染源头防控。

（六）坚持强保障暖民生，幸福指数不断提升

公共服务全面增强。积极改善学校办学条件，完成实验中学礼堂改造、百中宿舍楼立项和教育系统消防遗留问题整改，推进实验中学、石宝小学操场改建项目，推进教育数字化，中小学各班级智慧黑板全覆盖，8所中小学校园监控全部升级改造；建设开放大学，进一步完善教育服务体系；持续推进百灵庙中学与市区优质高中合作办学，聘用包六中退休校长和一名副校长作为驻校名誉校长和教学副校长，积极争取市区优质高中分招政策，进一步稳定初中生源。加强昆区优质学校与实验中学、第三小学的“多对一”结对共建关系，秋季学期选派5名教师来我旗支教。推进紧密型县域医共体建设，建成国家中蒙医特色优势专科1个（传统疗术科）；自治区中蒙医特色优势重点专科3个，将旗医院和蒙医院整合为一所以中蒙医为主、中蒙西医为一体化发展的综合性二级甲等医院，形成以蒙医院为核心，妇幼保健计划生育服务中心、4个社区卫生服务中心、11个基层卫生院及33个村卫生室为链的紧密型县域医共体，服务范围覆盖全旗城乡居民。养老服务体系逐步完善，建成长者餐厅7个，扎实开展适老化改造项目、红格塔拉敬老院提升改造工程；制定“阳光家园计划”居家托养服务试点实施方案，以百灵庙镇、乌克忽洞镇和小文公乡为试点，创新“党建+助残”模式，发挥基层党组织和残疾人组织作用，以邻里照护模式为212名就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供居家托养照料服务。

民生福祉持续提升。全旗城镇新增就业1167人，城镇失业人员再就业385人，就业困难人员再就业157人，农牧民转移就业2万人，开展系列招聘活动37场，提供就业岗位4361个，实现就业476人；全旗三家创业孵化基地共入驻实体140个，带动就业396人；开展创业成果展示活动2期，开展创业培训214人，培训后成功创业70人，带动就业223人。为7户企业、7户个体工商户发放创业贷款2233万元；通过实施阶段性降低工伤失业保险费率、失业保险稳岗返还、发放创业担保贷款、技能提升补贴等方式累计为企业减负2483.10万元，惠及企业435家，惠及职工2081人，全旗就业形势总体稳定。深入实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，完成养老保险参保123013人、城镇职工参保31482人、企业在职职工参保14996人、城乡居民医疗保险参保62592人、工伤保险参保12629人，扩面新增2354人，超额完成本年度扩面任务。为全旗困难群体1627人进行代缴养老保险工作，代缴金额24.43万元。基层医保服务能力提升，为卫生室配备移动支付终端25台，全部实现医保电子码结算，做到了实时结算。

（七）坚持安全发展统筹推进，积极防范化解重大风险

重点领域风险化解有效。主动打好政治安全保卫战，全力开展警情收集、重点人员管控、非法聚会摸排、国家安全教育、扫黑除恶等工作，全年未发生涉政类重大事件；拓展北疆警地联动综治服务中心内涵，凝聚党政军警民“五位一体”强边固防合力，打造最优平安边境地区；深入开展“涉诈、涉访、涉酒、涉行、涉稳”五大专项整治行动，形成良好社会治安防控局面。全面化解经济领域风险，严格执行地方政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量。全面落实既定化债计划，足额安排政府债券还本付息支出预算，统筹利用资产处置、盘活存量等多途径化解存量债务，债务风险等级保持“黄色”。

社会综合治理有力有序。巩固法治政府建设示范创建成果，制定法治政府建设工作要点，有力有效推动35项重点任务落实。有效推进社会矛盾纠纷化解，统筹协调全旗“两代表一委员”联络服务工作，按“谁接待、谁跟踪、谁负责”原则，党代表、人大代表、政协委员作为承办人，对反映的情况进行进一步处理，积极参与信访接待、调解工作，联系老书记工作室，针对社区邻里纠纷等案件进行调解。利用“红色蒙古包”阵地设立信访代办点、矛盾调解点，服务覆盖周边牧民群众，让群众话有地方说，事有人给办。截至12月底，全旗共确定代办员289人，其中村级117人，乡级151人，旗级19人，市级1人，自治区级1人，2024年代办信访事项11件，化解11件，代办其他事项54件，化解53件，其余事项持续推进化解。

安全生产形势稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、消防生命通道、道路交通、电动自行车、城镇燃气、人员密集场所重点领域、关键环节开展排查整治，推动重大事故隐患动态清零，截至目前，全旗累计排查9976户（次），隐患问题2244条，已全部完成整改。全旗未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

 一年来，我们迎难而上，顶住了压力，稳住了预期，赢得了战略主动，实现了经济增长、动能回升、结构优化，民生事业全面进步，社会大局和谐稳定，较好地完成了全旗2024年国民经济和社会发展各项目标任务。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全旗经济社会发展仍然面临很多困难和挑战，高质量发展基础仍需夯实，促进服务业发展和拉动消费增长举措还需长期推进；产业结构转型仍需加快，产业链条延伸和集群配套发展还不够坚实；民生领域短板仍需补齐，重点领域风险仍不容忽视等等，需要我们秉持埋头苦干的勇气、持之以恒的锐气加压奋斗，推动全旗经济社会高质量发展再上新台阶。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实“七大工程”重点任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实市委一号文件创新驱动发展要求，加快构建现代化产业体系，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，增进民生福祉，保持社会稳定，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇 布局之年，做好今年经济工作意义十分重大。要深刻认识中央经济工作会议对明年经济工作总体要求和政策取向，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，走出一条契合达茂实际、彰显达茂优势的高质量发展之路。重点做好以下五个方面工作。

（一）持续壮大产业实力，激发经济发展新动力 

聚焦建设“国家重要农畜产品生产基地”，在做精做优现代农牧业上有新提升。2025年农作物播种面积稳定在53万亩以上，粮食产量达到2.5亿斤左右，建改造高标准农田3.16万亩，全旗牲畜存出栏年末稳定在102万头（只）和78万头（只）左右。坚持产业生态化、生态产业化，持续打造西河乡、明安镇2个肉羊产业强镇和乌克忽洞镇肉牛产业强镇。稳定黄芪、板蓝根种植面积，推广白芍、射干等新品种试验示范，中药材种植面积稳定在7万亩。招商引资建设黄芪切片加工厂，发展中药材精深加工，打造标准化种植示范基地3处，增加优质农产品供给。立足我旗实际，积极推动马铃薯原种扩繁和加工薯种植，推动马铃薯产业高质量发展。扩大酸马奶、孕马血清、孕马尿等生物原料精深加工，做大自治区级蒙古马保种场。深入推进草原畜牧业转型升级试点项目建设，坚持品牌强农强牧，新认证绿色有机农产品4个、良好农业规范认证企业1家，推动农牧业生产、加工、储藏、流通一体化发展，实现农畜产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

聚焦打造千万千瓦级新能源基地和千亿元级工业园区，在做大做强现代化工业上有新作为。抢抓新能源发展的宝贵机遇，依托《包头市新能源新场景应用整体规划实施方案》，着力扩大我旗新能源产业规模，协助旭阳、卧龙、纬景、中广核、成都特隆美等项目申报市场化消纳建设指标，扎实推动已获批新能源项目手续办理和工程建设进度，力争到2025年底我旗新能源在建和建成总规模突破1500万千瓦。提高核心零部件的本地配套能力，加大在风电装备制造、光伏装备制造、氢能装备制造、储能装备制造等领域关键材料和零部件企业的招引力度，延链补链新能源装备制造业。推进绿色合金园区建设，开建远景、拓鸿、群贤3个绿色合金项目，推动海达石墨、保盛石英材料、测铖铜镍矿采选等项目投产，加快江铜40万吨铜冶炼项目签约落地，形成新的经济增长极。抢抓“一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”政策机遇，积极争取落实上级政策和资金支持，为园区基础建设提供有力的资金支撑。完善“一区四园”产业布局，实施亿元以上重点产业项目9个，推动存量企业稳产扩能。加快建设园区道路改造、污水处理、输气管道、供热工程等公辅设施配套工程，夯实项目落地基础。

以服务业向精细化和高品质转变为引领，在做活做特三产服务业上有新举措。贯彻落实自治区打造自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地、康养游佳选地（“四地”）工作部署，促进文旅产业消费，重点打造“相约草原·666公里自驾达茂”自驾旅游精品线路；统筹推进自驾游品牌营地建设，鼓励建设连锁营地，积极推动丝路梦郡景区创建4C级营地和研学实践教育基地；依托丝路梦郡二期民宿酒店，尝试开展冬季旅游接待服务；依托现有红色资源，开发建设百灵庙红色旅游小镇，实施草原岩画游、口岸边境游等项目；高标准办好那达慕、赛马“村超”等品牌活动，紧抓国家支持发展冰雪经济，提升冬季那达慕活动质量，积极承办国家级赛事，精心筹划乡村大舞台、“草原维也纳”等一批网络热点，举办高质量文旅活动60场，实现周周有活动、月月有赛事。从严抓实旅游市场整治，加强正面宣传推广，持续提升“一路向北·达茂最美”文旅品牌吸引力、影响力。接待游客150万人（次）以上、营业收入4.5亿元以上。

聚焦建设我国向北开放桥头堡，在做强做专口岸经济上有新变化。实施通道改造工程，启动铁路连接线建设，实现口岸南港、北港双进双出，推动五进五出通道进一步优化，达到七进三出标准。加快口岸监管仓项目建设，推动AGV通道查验区投运，实现双挂车常态运行，物流园区流转能力达到3000万吨。进一步加强中蒙联系，探索蒙方矿产资源开发，加大铜、萤石等资源进 口，逐步增加过货品类和口岸功能，全年过货量达到1200万吨以上，实现贸易额100亿元以上。积极融入中蒙俄经济走廊建设，以“加工”和“贸易”为核心环节，大力发展泛口岸经济，发挥国企服务园区、增值提效作用，依托零碳园区产业配套和口岸进口资源，引进培育绿色选配煤、萤石深加工等产业集群，加快中蒙互市贸易区建设，拓展边境贸易业态，丰富边境游内容，构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动新格局。

（二）落实扩大内需战略，培育后劲支撑新动能   

突出“两新”导向，不断扩大有效投资。把项目作为拉动投资增长、促进经济发展的主攻方向，着力抓紧抓实项目，全力培育经济新动能。聚焦建设“两个基地”和千万千瓦级新能源基地、千亿元级工业园区、千万吨级贸易口岸等目标，2025年谋划实施重大项目68个，计划完成投资300亿元以上。持续推进“双链”驱动招商模式，围绕包头市“3+5+N”重点产业布局，围绕新能源、新材料、装备制造、铁合金、氢能、氟化工、储能、草业、种业、药业等“十大产业链”，招商引进一批关键环节企业、核心企业和上下游配套企业，推动关联产业沿链聚合、集群发展，力争签约项目40个以上，协议投资额650亿元以上。持续抓好项目调度。对于续建项目实行项目业主、施工单位双调度，督促按照时间节点倒排工期，按期竣工投产；对于新建项目坚持顶格推进，紧抓快办、大干快上，完善“领导包联、干部帮办、专班纾困”制度，全力协助企业利用“冬闲时节”完善手续，力争68个项目全部开复工。千方百计挖潜力、保增长，着力做强存量、做大增量，2025年力争新开工亿元以上重点项目突破25个、新增“四上”企业30个。 

积极争取上级各类资金，全力推动基础设施建设。持续将“争资金、争政策、争试点示范”作为攻坚目标，深入研究中央、自治区、包头市资金投向，加大项目包装力度，完善项目前期手续，提高项目审核通过率，2025年计划争取各类资金22亿元。在争政策方面紧扣国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，认真研究《意见》中提出的一系列重大支持政策、重大项目、重大事项，重点围绕我旗有关“推进绿色低碳循环发展”、“构建新型电力系统”和“加强守边固边兴边”、“零碳园区建设”、“发展风电光伏装备制造”等政策，结合自治区和包头市相关文件，研究落实对策，抓紧向上争取跑办，把支持政策变成具体项目，用好用足支持政策。在争取试点示范方面重点谋划争取“兴边富民中心城镇建设试点”，实施饮水安全巩固提升工程，争创自治区农村牧区供水县域统管示范旗；新建改建农村公路55.8公里，推广边远牧区离网光储供电模式，新建5G基站5座。不断提升基础设施对经济社会发展的保障支撑作用。

促进消费持续增长，充分释放消费活力。推动“文旅+商务”融合发展，依托各项文化旅游活动，组织指导企业开展各类促消费活动，以节假日旅游热潮为抓手，将各项促销活动融入全旗牧家乐旅游项目，激发消费市场活力，提升我旗餐饮、住宿、零售企业营业额。紧抓国家“两新”政策利好，充分挖掘汽车、家电、工业装备等大宗商品消费潜力，开展绿色建材、绿色智能家电下乡，鼓励大宗商品以旧换新。紧密结合文旅产业，发展假日经济、夜间经济、地摊经济、小店经济，促进商贸、文化、旅游、体育、康养等消费跨界融合，拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景。

（三）始终坚持绿色低碳发展，高质量建设生态文明

加强生态环境保护。实施好阴山北麓（河套平原）生态综合治理、包头市达茂旗“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目，修复沙化草原6万亩，围栏封育110万亩，深入落实林长制，强化林草资源保护管理、有害生物防治，严格落实禁牧、休牧和草畜平衡制度，精准发放草原补奖资金，全面提升林草执法监管能力。加快转移超载牲畜，多措并举完善牧区舍饲基础设施，积极探索“统养共富”“托管代养”“异地代养”等模式，扎实做好饲草保障，不断延伸草原畜牧业链条。抓好林草资源价值转化，加强“林草碳汇”项目策划、储备和开发利用；同时加快推进“草票”制度试点建设，探索“草原+草票”模式，实现达茂草原生态产值转型机制，形成可推广、可复制、可上升的草原生态产品价值典型模式。激发林草产业发展活力。延伸拓展柠条等饲草饲料加工产业链条，依托“三北”六期工程阴山北麓生态综合治理项目、退化林修复项目（含灌木林平茬），持续提升饲草供给能力。

深入打好污染防治攻坚战。突出重点区域、重点行业，加强废气排放管控，有效应对重污染天气；积极推动65蒸吨／小时以上燃煤锅炉和水泥行业超低排放改造，确保空气质量稳步提升。进一步加强对集中式饮用水源地管理工作，按时开展水源地保护区巡查、监测工作，确保人畜饮水安全；积极推动园区污水处理厂加快建设，提升工业园区污水收集处理效能。强化土壤污染风险管控和源头治理，严格建设用地准入；持续推进农村环境整治重点任务，提升农村生活污水治理率；推动开展聚峰稀土周边土壤和地下水污染状况调查。全力推进黄河流域高风险历史遗留矿山（图斑）调查。积极推进腾达、明德尾矿库闭库工作，加强在产尾矿库风险隐患排查和日常监管；全力推进受污染地块环境管控和治理；积极引入环保项目，推进金鄂博废硫酸、宝鑫特钢废钢渣和选矿冶炼企业脱硫石膏等工业固废、危废综合利用。

（四）加快推进城乡融合发展，不断保障和改善民生

不断推进城市品质提升。持续推进城市更新行动，实施巴音路、滨河路等道路、管网维修改造，更新改造阳光雅苑等老旧小区燃气管网，新建停车场、便民市场，修缮大礼堂，畅通城市“毛细血管”、让出行更加便利。开展物业服务水平提升行动，推进无业委会、无物业管理小区自管自治。开展市容市貌、园林绿化品质提升行动，推进棚改腾空区、建筑生活垃圾和牲畜上大街入公园治理，让人民群众有更多归属感、光荣感、获得感。

全面推进乡村振兴。常态化开展防返贫监测并及时帮扶，坚持“四个不摘”不动摇，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大主导特色产业扶持力度，持续抓好“雨露计划”“小额信贷”等工作，巩固“两不愁三保障”成果，促进产业提档升级。因地制宜实施产业发展和农村牧区小型基础设施建设项目，做好项目过程监管，严把工程质量，加强衔接资金项目建设管理，落实绩效管理要求，全面实行公开公示制度。规范和加强已建成项目运营管理，项目形成的资产全部纳入农村集体资产管理平台，确保资产登记准确规范，实现可盘点可核查。推进人居环境整治，持续推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，积极争取上级专项资金，协同推进厕所革命和生活污水治理，实现资源循环利用。   

突出抓好社会民生。加强职业教育、职业技能培训，拓宽高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等群体就业渠道，全年城镇新增就业1100人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。深入实施全民参保计划，扩大参保覆盖面，力争真正实现“全面参保”，做好特殊人群参保工作，确保特困人员、低保对象、易返贫致贫人口等“应参尽参”“应保尽保”，加大慢病“两病”待遇和职工门诊统筹报销保障落实，减轻参保者就医负担。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务，加强未成年人保护。统筹推进医养结合、“家政+养老”、“互联网+养老”服务模式，拓展达茂旗智慧养老服务信息平台功能，提升智慧养老服务水平，做好困难重度残疾人家庭无障碍改造，推进无障碍环境建设。办好人民满意的教育，提升教育信息化水平，推进数字校园全面普及，确保数字校园覆盖率达到100%，纵深推进与市区优质学校的结对共建。通过教师交流任教、教育教学一体、数字教育支撑等举措，将市区优质教育资源下沉到边境地区，为义务教育均衡发展和城乡一体化注入强劲动力。加强医联体建设，用好京蒙对口协作和“组团式”帮扶政策，实施蒙医院名医、名科创建行动，加强治未病、康复等重点专科建设，促进中蒙医药事业发展。深化紧密型县域医共体建设，落实绩效管理机制，推进“四下沉”服务，让群众在家门口能看病、看好病。扎实推进“文化惠民”工程，深化群众性精神文明创建活动，举办“守望相助好家园”、“四季村晚”等文体活动，支持引导群众文艺团队创新作品。常态化开展全民阅读、非遗“三进” 等活动，完善全民健身设施配套，促进公共文化服务均等化。 

（五）有效防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境

持续巩固民族团结发展大局。完善“1+4+N”民族团结进步创建格局，丰富各类铸牢中华民族共同体意识教育基地展示内容，深度挖掘反映“五个共同”的中华民族历史观、各民族交往交流交融的历史文化资源，打造好边境中华民族历史观宣教长廊研学旅游线路，成为边境各族群众转产就业、共同富裕的新支撑，做大做强民族团结主题游新业态，实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

持之以恒防范化解重大风险。强化意识形态阵地特别是网络意识形态阵地管理，切实维护意识形态领域安全。全面加强政府债务管理，严格执行地方政府债务限额管理，严控新增债务发生，全面落实既定化债计划，多途径化解存量债务，确保完成年度化债目标。深入推进新一轮国企改革深化提升行动，推动国有资本和国有企业做大做强。

创新完善社会治理。时刻警惕各类风险隐患演变成政治安全的风险，加强边境地区国家政治安全教育，全力构建“人人抓政保”的工作模式。建立“派出所+司法所+社区+N”的全方位矛盾纠纷隐患排查化解模式，坚决预防“民转刑、刑转命”案件发生，精准管控治安要素，筑牢平安稳定根基；持续打击整治涉毒违法犯罪和整治电信网络诈骗，强化重点涉访群体稳控，狠抓信访矛盾源头治理，最大限度推动风险隐患解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。进一步完善“情指行”一体化等警务运行机制，提升智侦组工作效能。持续在全旗范围内深化安全生产治本攻坚三年行动，切实解决企业实际困难，严格精准规范执法行为，对存在的问题隐患进行精准执法，依法依规推动企业从严落实安全生产主体责任，2025年对非煤矿山、冶金工贸、危险化学品等领域企业持续开展“安全评估+执法+服务”工作，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。健全防灾减灾抗灾救灾体系，抓好防汛抗旱、森林草原防火。推进食品生产、经营环节各项检查，持续开展校园、养老院食品安全监管工作，实现辖区内检查全覆盖。按照《包头市食品安全监管抽检计划》组织开展2025年食品安全抽检，全年预计抽检280批次。加强“最美退役军人”和“最美拥军人物”评选表彰和学习宣传活动，指导建强“兵支书”队伍，引导培育退役军人在乡村振兴中当好“领头雁”“排头兵”。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人防等工作。推进法治社会建设，强化行政执法监督，全面推进提升行政执法质量三年行动计划，抓好“法治体检”、案卷评查、问题整改，重点推进基层行政执法能力建设，提升行政执法质量和效能。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，在旗人大的依法监督下，在旗政协和社会各界的鼎力支持下，牢记嘱托，勇担使命，埋头苦干，勇毅前行，全力推动全旗经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写好达茂发展新篇章。