发挥司法行政职能 夯实法治建设根基

采访嘉宾：王 波  达茂旗司法局党组书记、局长

访谈时间：2024年12月6日

主持人：请介绍一下今年达茂旗司法局整体工作情况。

王  波：今年以来，达茂旗司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实履行一个统抓、四大职能，加快推进司法行政工作高质量发展，为建设生态、活力、平安、和谐的新时代社会主义现代化新达茂提供了坚强法治保障。

主持人：具体体现在哪几个方面？

王  波：用一句话概括就是“一个统筹，三大职能”，即统筹全面依法治旗、推动依法行、助力维护社会和谐稳定、提供优质高效公共法律服务。下面我展开介绍：

一、统抓全面依法治旗工作落实

充分发挥依法治旗办职能作用。健全旗委常委会和政府常务会学法制度，把习近平法治思想列入旗委理论学习中心组重点学习内容，列入党校培训教育计划，旗委常委会、政府常务会议学法议法2次，组织开展各类学习培训15次，组织开展领导干部任前法律知识测试，常态化推进领导干部法治教育。完善依法治旗委员会制度机制，修订旗委依法治旗委员会工作规则、办公室工作细则，建立健全执法、司法、守法普法、涉外法治工作机制。牵头制发委员会2024年工作要点和法治政府建设工作要点，为全旗法治建设描绘施工图、路线图。组织开展重点责任部门和12个苏木乡镇法治督察及法治体检，围绕党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况、行政复议及行政诉讼情况、内部法制机构发挥作用情况、规范性文件制度落实情况等13个方面“把脉问诊”。将法治建设纳入部门和苏木乡镇领导班子绩效考核指标体系，将法治建设履职情况列入领导干部年终述职内容。

做实做深诚信建设工程。一是发挥诚信办统筹协调作用。制发《达茂联合旗诚信建设工程实施方案》，建立工作会议、调度、督查、通报工作机制、专项组联席会议制度，组织召开诚信建设工程推进会、专项推进组联席会、专题会8次，联合政府办督查室开展督查1次，印发督查专报2期、调度台账11期、工作提醒函9份、督办函1份，以跟踪问效推动工作落实。二是加强失信问题集中整治。政务诚信领域，在政务服务大厅建立诚信投诉窗口，从“蒙企通”、12345政务热线等平台查摆问题并制定整改台账。开展政府部门不兑现承诺、新官不理旧账等失信问题自查自纠，政务失信方面未发生重大舆情事件。强化公职人员诚信管理，将诚信建设列入全旗各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容、党校课程计划，推动在全旗范围内开展公职人员诚信教育，协调举办全旗诚信建设研学班。商务诚信领域，组织各行业主管部门开展4轮失信行为集中整治，制定商业欺诈、合同违约等8个领域集中整治方案、问题台账，持续推进集中整治。社会诚信领域，强化重点失信行为整治，组织开展4轮劳动保障、社会服务和社会保障、医药卫生等重点领域失信集中整治排查，推动建立失信人员名单，列入失信自然人55人、法人6人，限制高消费行为340条。

二、巩固自治区法治政府建设示范创建成果

一是推动依法行政。制定法治政府建设工作要点，有力有效推动35项重点任务落实。制定重大行政决策执行责任制规定，公布2024年度重大行政决策事项清单，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，推动重大事项决策规范化。制定政府法律顾问工作规则，法律顾问、公职律师全程参加政府决策，全年出具合法性审查意见123件、合法性说明55件，审查各类协议98件。加强行政规范性文件管理，及时根据法律法规“立、改、废、释”，开展行政规范性文件专项清理7次。分别对涉及统计、罚款、煤炭、铸牢中华民族共同体意识、人大备案报告相关问题、不平等对待企业、退休等内容的规范性文件开展专项清理。对旗林草局和旗农牧局起草的3件规范性文件进行全过程跟踪，确保制定程序符合法定要求。全年未发生内容违法、超越法定职权等被责令改正和撤销等问题。

二是强化行政执法协调监督。扎实推进提升行政执法质量三年行动。对11个重点行政执法部门和12个苏木乡镇的90余卷行政执法案卷开展评查，开展三年行动中期评估、重点领域行政执法专项督查。强化执法队伍建设，制定行政执法人员教育培训工作方案，开展贯彻落实习近平法治思想提升行政执法能力、重大行政决策和行政规范性文件制定管理等专题培训5次，组织60名新增执法人员资格认证考试，目前已有482名执法人员持有电子执法证。开展行政执法自由裁量权自查，督促17个行政执法部门完成公示。严格公正文明执法，严格落实《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》，推动办理从轻减轻行政处罚案件20件。持续推进平台办案系统应用，建立季度通报机制，案件录入数同比增长97%。加快规范基层行政执法，梳理公布赋予苏木乡镇行政执法权力事项清单、法定行政执法事项清单。

三、守牢安全稳定底线

一是发挥复议化解争议主渠道作用。在12个苏木乡镇设立行政复议代办点，办理行政复议案件21件、较去年全年案件量增长162.5%，行政复议决定书、调解书、意见书履行率94.4%，复议调解和解率16.67%、纠错率11.11%；积极支持检察机关履行法律监督职责，检察建议采纳率100%。办理行政诉讼案件18件，其中旗政府本级应诉2件，无败诉。

二是实现多元矛盾纠纷调解。抓实“公调”、“诉调”对接，推动公安司法优势互补、信息资源共享，共成功联合调解矛盾纠纷68件；通过诉前引导当事人优先选择调解方式化解矛盾纠纷，实现法院诉讼量持续下降，共委派调解纠纷133件，申请司法确认8件。全面加强人民调解组织建设，打造老书记调解工作室、任斌调解工作室，联合旗市场局组织成立达茂旗知识产权纠纷人民调解委员会。整合各种非诉讼纠纷化解工作职能，在巴音敖包、乌克司法所设立“四所一庭”工作室，发挥法律保障和法律服务衔接配合优势。共多元调解各类矛盾纠纷案件1678件，成功率99%。

三是严格规范社区矫正工作。全年接收社区矫正对象25名，期满解除23名，在册社区矫正对象35名。严格落实日签到、周定位、月汇报等日常管理制度。深入开展“大走访、大排查、大研判、大整改”专项行动，圆满完成重要节点维稳安保工作。全面实施月考评、季评估考核奖惩办法。针对未成年、犯罪高风险对象等30余名重点监控人员进行“一对一”专项心理辅导，并根据个案特点提出矫治意见。狠抓联动机制建设。建设社区矫正中心，在全旗12个苏木乡镇全部成立社区矫正委员会，完善“智慧矫正中心”等信息化基础设施，智慧社矫线上流转率100%。

四是用心用情做好安置帮教。确保168名安置帮教对象信息核查到位、衔接管理到位、排查走访到位、教育帮扶到位。共开展核查工作200余人次，实现12名涉黑涉恶刑满释放人员无缝衔接，“必接必送”完成率100%，对6名安置帮教对象实施“双列管”安置帮教措施，避免脱管漏管。建立“多帮一”帮教小组，有针对性地开展政策、法律法规、思想道德教育。对生活困难的安置帮教对象，协调民政部门给予临时救助和最低生活保障。探索建立刑释人员稳定、长效的安置就业渠道和帮教平台，在石宝铁矿、宝鑫特钢等企业建设刑满释放人员过渡性安置帮教基地，累计安置就业33人，重点安置帮教对象、涉黑涉恶人员帮教率达98%。

四、提供覆盖面更广、内容更丰富、质量更高、获得感更强的公共法律服务

一是加快提高公共法律服务质量和公信力。均衡配置城乡资源，加强现代公共法律服务体系建设。推进法律服务行业职业档案电子化，建立公证员、司法鉴定人员、律师电子档案。积极拓宽法律援助“绿色通道”，在劳动监察大队、退役军人事务局成立法律援助工作站，依托司法所建立公共法律服务站。实施法律援助告知承诺制，全年受理法律援助案件24件、接受法律咨询87人次，援助农民工14人，涉案金额367485万元，援助妇、老、残、幼等困难群体15人，实现刑事案件律师辩护全覆盖，对援助案件回访率98%以上。制定《达茂联合旗开展法律援助“市域通办”工作实施方案》，降低法律援助门槛，打通区域壁垒。

二是深入实施“八五”普法规划。开展“法治护航保春耕”送法下乡、诚信普法、以案普法进校园等活动187场。利用红色蒙古包、北疆联合党委、乌兰牧骑、基层党组织开展法治服务，“马背法治服务”入选第五批全国干部学习培训教材、2024年度全区干部教育培训好课程，《跟海蛋纸学法》普法栏目获取第二届法治时代创新论坛创新案例。深化法治乡村建设，构建1个嘎查村（社区）配备1名法律顾问+5名“法律明白人”的服务体系。推进民主法治嘎查村（社区）达标评估，共成功申报自治区级民主法治嘎查示范村3个、包头市级8个。开展“谁执法谁普法”责任制履职评议，营造齐抓共管“大普法”格局。因地制宜出台《领导干部应知应会党内法规和国家法律指导清单》，开展六部促进条例、《内蒙古自治区社会信用条例》专题宣传。

三是大力推进司法所规范化建设。采取硬实措施充实工作力量，加强司法所保障。根据辖区面积、人口规模和经济社会发展状况及开展工作需要，充实司法所人员力量，优化年龄结构和知识结构，将局机关年轻干部下沉到司法所，使各所工作人员达到3人，其中具有法律专业背景的9人、获得法律执业资格证的6人。通过购买、调换等方式，协调苏木乡镇党委、政府对全旗6个基层司法所的业务用房进行升级改造，总面积达1041.29平方米，达到场所独立、外观统一、功能齐全的规范化建设标准，12个基层司法所均达到一级司法所建设标准，自治区命名一级司法所4个。