序 言

　　“十一五”时期，我旗经济社会发展步入快车道，综合经济实力迈上新台阶，为今后经济社会发展奠定了坚实的基础。“十二五”时期是我国全面建成小康社会承上启下的关键时期，也是达茂旗进一步落实科学发展观、实现经济社会和谐发展的战略机遇期。科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于促进我旗经济社会快速、健康、协调发展，具有十分重要的战略意义。

　　“十二五”规划的制定以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，结合自治区、包头市“十二五”规划思路和《中共达茂联合旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从发展基础与环境、指导思想、基本原则、发展目标及未来发展任务，绘制出全旗未来五年经济社会发展的蓝图。

　　《规划纲要》集中反映全旗人民加快发展的意愿，突出综合性、战略性和指导性，是政府贯彻宏观调控政策，履行经济调节、社会管理和公共服务职能的重要依据，是指导未来五年全旗经济社会发展的总纲领。

一、发展基础和环境（一）发展基础

　　“十一五”期间，我旗充分发挥资源区位优势，以改革开放为动力，以培育主导产业为突破，以重大项目为支撑，大范围宽领域配置资源，大力实施工业强旗战略，经济社会取得长足发展，是改革开放以来发展速度最快、质量最好、人民群众得到实惠最多的时期之一，经济社会提前完成“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”时期经济和社会全面发展奠定了良好的基础。

　　1、经济增长步入快车道，经济总量跃上新台阶。2010年地区生产总值达到119亿元，“十一五”期间年均增长25.3%；地方财政收入达到15.4亿元，年均增长22%；固定资产投资累计完成425亿元，是“十五”期间完成额的5.7倍；社会消费品零售总额达到12.3亿元，年均增长17.9%。经济总体保持较快增长，旗域经济综合实力明显增强，基本竞争力位居全国西部百强县市第31位，在中国西部最具投资潜力100个县（市、区）评选中，名列第57位。

　　2、三化互动取得新进展，产业结构逐步优化。按照“三化”互动和“三个集中”的工作思路，我旗大力实施“工业立旗、三产拉动”发展战略。农牧业认真贯彻“收缩、转移、集中”战略，产业化进程进一步加快，形成了以乳、肉、薯为主导的产业体系；工业经济以项目建设为切入点，大力推动产业的结构调整和转型升级，基本形成以钢铁产业为主导，稀土、有色金属、非金属加工冶炼为辅助，新型能源、化工建材产业快速跟进，农畜产品加工逐步壮大的工业发展格局；服务业在旅游业和口岸贸易的带动下得到了快速发展，逐步成为全旗经济发展的重要一极；新农村新牧区建设扎实推进，城乡一体化战略全面启动，城镇化率达到38.8%。三次产业结构由“十五”期末的12：62：26调整为8.8：69.7：21.5。

　　3、基础设施不断完善，经济社会承载力进一步增强。“十一五”末，全旗公路通车里程达到2211公里，固阳—百灵庙、百灵庙—白云、希拉穆仁—百灵庙三条一级公路已开工建设，完成包满铁路一期工程建设，初步形成完善的交通网络格局。全旗电网建成并投运220KV变电站2座、110KV变电站5座、35KV变电站9座，供电性能更加可靠。全旗累计发展地下水灌溉面积22万亩，节水灌溉率达到64%，全旗建成人畜饮水工程222处，农牧区自来水普及率达到90%，城乡居民安全卫生水普及率达到65.1%。

　　4、生态建设成效显著，环境治理全面推进。“十一五”期间，通过京津风沙源治理、退耕还林和2008年启动的全面禁牧工程等重点生态工程的实施，项目区草原植被覆盖度达到35%，森林覆盖率由4.3%提高到11.3%以上，全旗生态恶化的趋势得到有效遏制。重点区域、重点流域和重点行业环境治理得到加强，环境质量明显改善，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量规划目标如期完成。

　　5、社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。学校布局更加合理，办学条件明显改善，九年义务教育普及程度和教学质量显著提高，民族教育稳步发展。科普工作不断加强。医疗卫生事业投入大幅增加，医疗设施明显改善，公共卫生服务体系进一步完善。继续稳定低生育水平，出生人口素质进一步提高。三级文化网络进一步完善，文化产业健康发展。城镇居民人均可支配收入达到21485元，年均增长14.3%，农牧民人均纯收入达到7300元，年均增长12.3%。社会保障体系逐步完善，保障水平逐年提高。

　　6、招商引资规模不断扩大，口岸贸易发展势头良好。通过走出去、引进来，招商引资规模不断扩大, 2010年引进国内区外资金20亿元以上，一大批企业落地投产，为旗域经济的发展不断注入新的活力；2009年满都拉口岸升级为国家一类季节性开放口岸，并对特定企业正式实行临时开放。2010年全年口岸完成过货量突破10万吨，完成贸易额370万美元，口岸经济呈现出良好的发展势头。

（                                            

                    （二）面临的机遇

　　在国家西部大开发战略深入实施，中央支持内蒙古发展若干意见即将制定出台，自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带的背景下，我旗面临着全面推进工业化和城镇化、推动沿边少数民族地区经济发展、加强中蒙双边经贸关系、提升草原生态安全地位和国内外产业转移等一系列前所未有的发展机遇。

　　1、加快推进工业化和城镇化的战略机遇。“十二五”时期是自治区全面推进工业化、城镇化重要时期，而我旗地处祖国北疆，工业化滞后，城镇化水平低。我旗必须抓住这一机遇，正确处理好工业化、城镇化及城乡一体化的关系，大力推进工业化和城镇化进程。

　　2、推动沿边开放，促进少数民族地区经济发展机遇。在国家推动沿边开放，促进少数民族地区发展的政策背景下，自治区加大对老少边穷地区的扶持力度，我旗作为自治区“兴边富民”补助资金支持发展特色优势产业试点旗，应立足区位、资源和政策优势，抢抓发展机遇，加快我旗经济社会全面发展。

　　3、中蒙双边经贸关系进一步加强的机遇。中蒙经济互补性强，经贸合作前景广阔，依据《中蒙经贸合作中期发展纲要》，重点推进矿产资源开发和基础设施建设领域投资合作，我旗应充分利用地缘优势，加强与蒙古国在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作，加快以边贸为主的口岸经济的发展。

　　4、草原生态安全地位提升的机遇。“十二五”期间，国家和自治区对草原生态补偿力度将进一步加大，我旗有1.6万平方公里的天然草场，应抓住这一机遇，推进我旗生态建设，促进畜牧业生产方式转变。

　　5、国内外产业转移的机遇。我国经济进入工业化加速发展期，工业经济对能源、原材料的需求不断扩大，特别是沿海发达地区产业结构调整，一些对资源依赖性较强的能源重化工业向内地转移，为我旗发挥资源优势、承接产业转移、全面提升产业分工地位、优化经济结构带来战略机遇。

（三）面临的挑战

　　“十二五”期间我旗面临诸多发展机遇，但也存在转变经济发展方式、调整经济结构和空间布局、改善脆弱生态环境、加强基础设施建设、保障社会和谐稳定等压力。

　　1、转变经济发展方式的压力。我旗农牧业组织化和机械化程度低；工业规模小、产业链条短、资源依赖性强；服务业仍然以传统服务业为主。整体经济发展质量较低，与构建“两型”社会的要求有较大差距，转变经济发展方式的压力很大。

　　2、加快产业结构和空间布局调整的压力。农牧业抵御自然灾害的能力较低、工业结构升级改造滞后、以旅游和口岸经济为主的服务业刚刚起步；产业布局、城镇发展受国家主体功能区定位限制明显，与资源环境承载力不相适应，中心城镇辐射带动弱，城乡区域发展不均衡。因此，调整经济结构和空间布局的任务十分艰巨。

　　3、加强基础设施建设的压力。我旗农田草牧场水利设施建设滞后，人畜饮水安全问题依然存在，电网结构不尽合理、输出瓶颈问题亟待解决，低等级公路及断头路较多，路网通行能力不强，基础设施建设与经济发展不相适应，建设压力较大。

　　4、改善脆弱生态环境和保障社会和谐稳定的压力。通过禁牧和生态建设，我旗生态环境虽局部有所改善，但生态脆弱的整体局面没有根本改变；就业总量压力和结构性矛盾并存，城乡居民收入增长与经济发展不相适应，社会公共服务水平与全国平均水平仍有较大差距，保障社会和谐稳定，改善脆弱生态环境任务艰巨。

　　总之，“十二五”时期我旗面临的内外部环境更加复杂多变，机遇、挑战和考验并存，我们必须抢抓机遇，应对挑战，发挥优势，科学谋划，力争实现我旗经济社会又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想

　　达茂旗“十二五”期间国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应旗内外发展形势的新变化，顺应城乡居民过上更好生活的新期待，以经济社会发展方式转变为主线，以改革开放和科技创新为动力，加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，深入实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”的发展战略。在民生改善、城乡统筹发展、生态环境保护、基础设施建设和社会事业进步等方面取得战略性突破，为实现全面建设小康的奋斗目标奠定坚实的基础。

　　根据以上指导思想，我旗“十二五”的发展定位是：

　　——大力发展冶金、能源、化工建材、农畜产品加工产业，打造自治区沿边工业重镇；

　　——构建自治区沿边外贸旅游城市；

　　——打造内蒙古中西部种薯基地；

　　——建设国家草原生态保护示范区，构筑祖国北疆生态屏障和安全稳定屏障。

（二）基本原则

　　——高效发展。坚持发展是硬道理，保持经济较快增长，优化经济结构，着力提高经济增长的质量，实现速度和效益的有机统一。

　　——统筹发展。坚持把“三农三牧”问题放在首位，大力推进经济与社会、城镇与农村、富民与强旗的协调发展，通过推进城乡一体化建设，努力缩小城乡差距，实现城乡协调发展。

　　——持续发展。强化主体功能，增强资源节约集约和生态环境保护意识，围绕新材料、新能源等进行创新，加大传统产业改造力度，发展绿色、低碳、循环经济。

　　——和谐发展。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现经济增长和社会发展、资源节约、环境保护的有机统一。

（三）发展目标

　　    “十二五”时期，通过全旗上下的共同努力，经济社会发展要实现“三个提升”、 “五个突破”。

　　 实现“三个提升”即：提升产业发展水平、提升城乡一体化水平、提升人民群众物质文化生活水平。

　　（一）提升产业发展水平

　　1、形成产业发展新格局。加快现代农牧业发展，提高农牧业综合生产能力。种薯扩繁能力稳步提升，品牌效益更加突显，形成“北繁南种”格局，禁牧成果进一步巩固，舍饲圈养规模、质量、效益不断提升；加快推进新型工业化进程。工业产业实现进一步的聚集集中，传统支柱产业加快转型升级，后续接替产业实现快速跟进，新兴产业实现健康发展。资源节约利用水平进一步提高，环境质量持续改善，节能减排达到国家要求，多元化的工业体系基本形成；加快第三产业发展进程，构建旅游和口岸发展新模式，推动服务业实现健康快速发展。实现旅游与文化产业融合发展，口岸成为全旗经济社会发展新的增长极。三次产业结构进一步优化，达到6:67.7:26.3；各产业发展的质量和效益稳步提升。

　　2、实现经济较快增长。全旗地区生产总值年均增长16%左右，按2010年当年价格计算，到2015年达到248亿元；财政收入年均增长15%左右，到2015年达到31亿元；固定资产投资年均增长18%，到2015年达到300亿元，经济总量持续做大，综合经济实力在自治区同类旗（县、区）中的排位稳步前移。

　　3、对外开放取得明显成效。进一步扩大招商引资规模，加强对外交流与合作，口岸过货量达到500万吨以上，进出口总额达到2亿美元以上，对外开放水平显著提高。

　　（二）提升城乡一体化水平

　　城乡一体化战略取得初步成效。新农村、新牧区建设扎实推进，基础设施进一步完善，产业支撑能力快速提升，城镇聚集人口能力逐步增强，城乡居民生活环境明显改善，社会公共服务趋于均衡。“一心两轴、四级一体”的城乡空间布局基本形成。城镇化率提高到60%左右。

　　（三）提升人民群众物质文化生活水平

　　城乡居民收入逐步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，达到38600元；农牧民人均纯收入年均增长15%左右，达到15000元。社会贫困发生率降低到4.2%，社会消费品零售总额年均增长18%左右，到2015年达到28亿元。完善城乡教育、医疗、社保等公共服务体系，主要保障性指标达到自治区平均水平以上。生态恶化总体趋势得到遏制，森林覆盖率达到14.4%，项目区草原植被覆盖度提高到41%。民主法治和精神文明建设水平进一步提高。法制建设全面推进，群众精神文化生活更加丰富，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人民群众的幸福感和满意度明显提升，社会管理更加完善合理，人民群众的基本权益得到有效保护，公平正义得到充分体现。努力构建祖国北疆绿色生态和安全稳定屏障，形成人人共享和谐社会的局面。

　　实现“五个突破”即：发展方式转变、动力机制培育、实现全旗产业体系构筑、城乡统筹发展和社会民生改善五个方面的重大突破。

　　（一）发展方式实现新突破

　　形成节约能源、资源和保护生态环境的发展方式，走可持续发展之路。

　　（二）动力机制实现新突破

　　使经济增长更多的依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新、扩大和深化对内对外开放上来。

　　（三）产业体系实现新突破

　　实现传统产业优化升级，新兴产业快速壮大，构筑多元发展、多极支撑的现代产业体系。

　　（四）城乡统筹实现新突破

　　快速推进城乡一体化战略，努力构建城乡互动、协调发展的新格局。

　　（五）社会民生实现新突破

　　不断提高城乡居民物质文化生活质量，让人民群众更多地享受改革发展成果。

三、积极发展现代农牧业，实现农牧业提质增效

　　按照城乡统筹发展和做精做强农牧业的要求，以农牧民增收为主线，加大农牧业投入力度，加强以水电为中心的农田草牧场基本建设，引导薯业和舍饲畜牧业规模经营，提高农牧业经济的组织化程度，加快农牧业现代化进程，优化农牧业空间布局，努力建成“一个中心、两个基地、23个牧业产业化园区”的农牧业总体布局。到2015年，农牧业增加值达到15亿元，年均增长7.4%。

（一）全面推进薯业规模经营

　　以包头市实施“南菜北薯”和打造“北繁南种”的战略格局为契机，以扶持专业合作组织为切入点，推进小农户与大市场全面对接。以滴灌、覆膜、全程机械化、病虫害综合防治、良种、测土配方施肥等现代农技手段为依托，实现薯业的“两个转型”，即由商品薯为主向商品薯、种薯并重转型，由以国内市场销售为主向内销、出口并重转型。保持马铃薯的播种面积在55万亩以上，其中种薯扩繁面积30万亩，构建“一个中心”、“两个基地”薯业基本格局，将我旗打造成为自治区中西部种薯生产基地。

　　“一个中心”，即以九华公司为龙头的阴山北麓微型薯培育、扩繁、检测、仓储、营销、示范中心。到2015年，中心形成年产4000万粒原原种、覆盖225万亩种薯种植的生产能力。

　　“两个基地”，即建设好“达茂种薯”种植基地和“塞北铃”商品薯种植基地。“十二五”期间全旗马铃薯种植面积稳定在55万亩以上，合格种薯种植比例扩大到80%以上，加强与周边地区的协作，加大营销力度，进一步做大做强“达茂种薯”和“塞北铃”商品薯两大品牌，形成“北繁南种”的薯业发展格局。

（二）着力提升舍饲畜牧业的规模效益

　　紧紧围绕“农牧业产业化和城乡一体化”这一工作思路，积极推进农牧区现代舍饲畜牧业，大力扶持特色养殖业，积极推广“公司+基地+农牧户”经营模式，着力打造“达茂草原羊”等绿色乳肉品牌，走具有畜禽品种优良化、养殖结构合理化、生产经营产业化、产品质量安全化、防疫体系网络化特征的现代畜牧业之路。

　　牧区要改造提升饲草料基地，实现种植、田间管理、收贮全程机械化，利用五年的时间实现牧区90%以上养殖户棚舍全暖棚化。着力推广奶业园区、肉牛肉羊繁育园区、肉牛肉羊育肥园区、特种养殖园区、家庭牧场划区轮牧与观光畜牧业五种发展模式。巩固建设万头肉羊育肥基地2处，千头肉羊育肥基地40处，千头肉牛育肥基地2处。到2015年，实现80%以上园区注册成立专业合作组织，畜禽良种化率达到95%以上，年饲养良种化基础母畜规模稳定在80万羊单位，年出栏商品肉杂畜50万头。要重点加大23个牧业产业化园区建设力度，到“十二五”期末，力争将23个牧业产业化园区打造成为基础设施完善、产业重点突出、经营管理科学、综合效益凸显的现代畜牧业园区。

　　农区以养殖小区为载体，加强基础设施建设，实施标准化养殖、组织化经营、一体化服务，重点发展肉牛、肉羊、奶牛养殖，鼓励扶持发展生猪、笨鸡等养殖，形成“小群体、大规模”的发展格局。到2015年，年产干饲草料稳定在40万吨，畜禽良种化率要达到95%以上。

　　鼓励扶持特色养殖业,重点发展马鹿、獭兔、肉驴等特色养殖，建设一批各具特色、与龙头企业紧密联系的特色畜产品生产基地，推动特色养殖业快速发展。

         
（三）加快农牧业科技服务体系建设

　　增加农牧业科技投入，大力发展特色养殖及种植科技示范基地，加大马铃薯脱毒种薯繁育基地建设。重点做好农作物优质、高产、高效栽培技术示范推广。引进提升脱毒马铃薯新品种、新技术示范推广。支持良种培育、农业节水、生

　　态可持续、防灾减灾等技术创新。加强农牧业新技术的引进和应用，开展农牧民技术培训，壮大农牧业科技人才队伍，快速推进农牧业现代化。紧紧围绕全旗主导产业，加强产学研结合，形成产业齐全、重点突出、因地制宜的科技示范基地；加强科普基础设施建设力度，积极构建旗、苏木（镇）、村嘎查三级科技服务体系，争取年培训规模达到1.5万人次。

（四）继续加强农牧业政策扶持力度

　　以提高农牧民收入为出发点，落实国家惠农惠牧政策，加大农牧业投入力度，完善农牧业补贴机制，推动土地流转，全力推进农牧业现代化进程。

　　加大农牧业投入力度。按照总量持续增加、比例持续提高的要求，不断增加“三农三牧”投入。固定资产投资优先投向农牧业基础设施建设，土地出让收益优先用于农牧业土地开发，新增建设用地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理。积极构建农牧业服务体系，引导社会资金投向农牧业和农村牧区。

　　完善农牧业补贴机制。针对我旗农牧区特点，落实调整

　　相应的农牧业补贴政策。实施马铃薯原种生产补贴，启动基础肉用母牛、母羊及奶牛良种补贴。进一步加强农牧业机具购置补贴，把、农牧业生产所需燃油纳入补贴范围，新增农牧业补贴适当向农牧民专业合作社倾斜。

　　推动土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励农民以土地使用权转包、出租、互换、转让、股份合作等方式参与收益分配，加强土地承包经营权流转管理和服务。进一步健全土地纠纷仲裁组织工作机制，建立健全民间协商、苏木乡镇嘎查村调解、旗仲裁、司法保障的土地纠纷调解处理联动机制。

四、推进新型工业化进程，打造自治区沿边工业重镇

　　按照“提升工业”的发展战略，紧紧围绕扩总量、调结构、转方式、上水平，稳步提升钢铁、稀土特色产业，积极培育煤炭、化工建材、农畜产品加工等优势接续产业，发展壮大清洁能源、非资源性等战略性新兴产业，合理优化空间布局。“十二五”期末，实现工业经济总量翻一番，增加值达到155亿元，年均增长16.3%。力争把我旗打造成自治区沿边工业重镇。

（一）提升特色产业

　　钢铁  钢铁产业作为我旗现有的特色支柱产业，应继续给予大力扶持。首先，在铁矿的采选规模上适度控制，淘汰整合小规模铁精粉采选企业，力争把铁精粉产量控制在1000万吨。其次，强化存量钢铁企业提质增效，寻求联合发展，延伸产业链条，努力向合金钢、铸铁方向发展，重点发展塔吊等机械配套重铸件产品。最后，全力推进石宝铁矿集团上市。“十二五”期间，通过实施文公山铁精粉生产、进口蒙古铁矿生产铁精粉、40万吨装备铸造系列产品和50万吨线材生产等项目，形成铁精粉1000万吨、生铁80万吨、球团100万吨、铸件40万吨、钢50万吨、硅铁合金3万吨的生产规模，产值达到143亿元。努力将我旗打造成为自治区钢铁原材料生产基地。

　　稀土  以自治区打造世界稀土谷为契机，以“依托包钢、服务包钢”为宗旨，推进我旗稀土产业和包头稀土高科联合发展，保证碳酸稀土、氧化物产能，积极发展稀土抛光、发光等功能性材料，做大黑脑包稀土初级产品加工产业聚集区。“十二五”期间，通过实施石油裂解催化剂和高品级稀土抛光粉等项目，形成碳酸稀土4万吨，氧化物8000吨，石油裂解催化剂600吨，高品级稀土抛光粉3000吨的生产能力，产值达到10亿元以上。

（二）培育优势接续产业

　　煤炭  依托已探明56亿吨的褐煤储量，坚持清洁高效利用原则，积极推进我旗白彦花煤田煤电基地建设。建设大型煤、电、运一体化发展的循环经济园，实现煤炭综合开发利用与就地、异地转化相结合，将我旗打造成为自治区北部地区新型煤炭生产加工基地。“十二五”期间，规划建设原煤开采、火力发电、煤矸石发电、提质改性煤、地下煤气化多联产、煤炭仓储物流基地6个项目，产值达到120亿元。

　　化工建材  依托优质石灰石、磷矿、萤石、珍珠岩等资源，引进大企业、大集团发展化工建材项目，走产业集群化、集约化的发展道路，打造新型化工建材产业聚集区。

　　加快冀东水泥熟料生产项目，推动东方希望集团石灰石综合开发和醋酸乙稀生产等项目，推进苏农集团布龙图磷矿开发项目，整合萤石采选，延伸萤石产业链条，开发珍珠岩、石英、石墨等非金属资源。“十二五”期末，形成水泥熟料450万吨、水泥690万吨、电石36万吨、醋酸乙烯30万吨、白灰120万吨、冶金石灰60万吨、轻质碳酸钙20万吨、磷精粉60万吨、萤石精粉10万吨、氟化盐3万吨、珍珠岩20万吨、石墨精粉5万吨的生产能力，产值达到57亿元。

　　农畜产品加工  依托百灵农畜产品加工和仓储物流产业聚集区，重点发展肉类、马铃薯加工业。肉类加工在整合资源的基础上，发展分割肉、低温保鲜肉等，提高小包装肉类产品比重；马铃薯加工在稳定淀粉生产规模的同时，向变性淀粉、膨化食品以及淀粉衍生产品等领域拓展。瓜籽加工以生产精小包装炒货为主要发展方向。同时，紧紧围绕乳、肉、薯、皮、毛等特色资源，打造其它农畜产品加工绿色品牌。

　　有色冶金  按照分散采矿、定点选矿、集中冶炼、规模发展的原则，加大勘探工作力度，规划建设东毛金矿黄金开发、金德矿业公司黄金堆浸、蒙古进口铜矿加工3个项目。到2015年，黄金和铜精粉产量分别达到1.5万两和2万吨，产值达到3亿元。

            （三）发展壮大战略性新兴产业

　　清洁能源  认真贯彻落实可再生能源发展的政策措施，依托我旗5个风电场和3个太阳能光伏发电场，大力发展风力发电和光伏发电，力争形成1200万千瓦风电、60万千瓦太阳能光伏发电生产能力。达产达效后，产值达到100亿元以上，努力将我旗建成绿色能源示范旗。

　　非资源性产业  适应结构调整和产业提升的需要，加快非资源型加工工业和劳动密集型产业发展，推动产业转型，逐步改变以资源型为主导的产业结构状况。

（四）优化工业空间布局

　　加快园区基础设施建设，落实园区产业政策和准入标准，提升园区发展软环境，推动各产业向集群化、集约化、集中化的方向发展，形成 “一个园区、一个基地、六个产业聚集区”的产业总体布局。

　　“一个园区”，即巴润（白云鄂博）工业园区；“一个基地”，即清洁能源基地；“六个产业聚集区”，即石宝铸造加工产业聚集区、白彦花煤炭产业聚集区、巴音敖包新型化工建材产业聚集区、布龙图磷肥产业聚集区、黑脑包稀土初级产品加工产业聚集区、百灵庙农畜产品加工和仓储物流产业聚集区。

五、搞活旅游、做大口岸经济，打造服务业新优势

　　立足旅游、口岸两大特色资源，搞活旅游，做大口岸经济，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，打造服务业新优势。到2015年，服务业增加值达到65亿元，年均增长20.5%。

（一）提升旅游发展水平

　　构建旅游总体格局。深入挖掘我旗宗教历史文化遗产，继续打造草原文化、宗教文化、民族风情文化等特色旅游品牌，构建 “一核、六区、三线环游”旅游总体格局。“一核”，即希拉穆仁旅游核心，全力将希拉穆仁打造成为年接待100万人（次）的草原核心旅游景区，辐射带动全旗旅游业发展；“六区”， 即百灵庙镇红色旅游区、明安镇草原英雄小姐妹爱国主义和蒙元祭祀文化旅游区、满都拉口岸风情旅游区、达尔汗敖伦苏木古城景教文化和民俗旅游区、白云鄂博（巴润园区）矿山文化旅游区、石宝和乌克忽洞生态农业观光旅游区；“三线环游”，即打造呼和浩特—希拉穆仁—达尔汗—满都拉，呼和浩特—希拉穆仁—百灵庙—明安，包头—百灵庙（白云）—明安—满都拉3条精品旅游线路。全力推进我旗文化旅游产业融合发展，形成以观光旅游为基础、休闲度假旅游为主导、特色旅游为补充的产品体系，努力向常态四季旅游发展。“十二五”期末，年旅游业接待游客达到200万人（次）以上，旅游营业收入达到10亿元。

　　加强旅游基础设施建设。围绕“一核，六区”实施基础设施建设。通过希拉穆仁游客服务中心、那达慕会场等项目建设，加快希拉穆仁草原国家5A级旅游景区建设步伐。通过百灵庙红色旅游区开发、龙梅玉荣旧居与希日朝鲁庙联合开发、敖伦苏木古城景教文化博物馆建设、哈萨尔祭奠堂建设、吉穆斯泰旅游区开发、“丝茶驼道”旅游开发等项目的实施，加快百灵庙镇、满都拉口岸、明安镇等六大景区建设。通过完善各大景区游客接待中心、门景等配套服务设施，实现由单一景区旅游向多景区旅游转变。规划建设通往哈撒尔祭祀之地的英雄凯旋白色之门，敖伦苏木景教古城的十字莲花金色之门、满都拉国际口岸的海关蓝色之门，草原英雄小姐妹的红色之门，希拉穆仁的游牧之旅绿色之门。

　　加强与国内外重点城市的旅游合作。依托“三线环游”的核心线路，融入“呼包鄂旅游经济体”，加强与蒙古国及周边地区相关部门的洽谈与协商，探索区域旅游合作的新模式，充分发掘和恢复“茶路”精神文化遗产，策划草原旅游、度假旅游、休闲旅游、自驾车旅游等主题旅游线路，拓展我旗旅游发展空间。

           （二）大力发展口岸经济

　　加大口岸基础设施建设。以建成常年开放口岸为目标，积极推进包—满铁路建设，规划实施公路口岸改扩建和报关报检综合楼工程，继续加强与蒙古国有关方面的协调联系，畅通境外运输通道。

　　提升口岸服务环境。一是加快口岸电子信息服务平台建设，实现口岸信息共享。提高信息、仓储及中转等服务质量，推进联检联运部门的作业流程改革，进一步简化手续，减少环节，提高效率。二是建设电子监控、电子卡口及大型电子查验系统等项目，重点完成满都拉口岸门户网站建设和集中申报系统开发，口岸税费核算系统、闸口自动核放系统，完成“一单三报”系统。三是扩大满都拉海关与内地海关电子转关的合作范围，推行跨关区快速通关模式。协调有关部门合理设置收费项目及标准，创造公平、合理的口岸税费环境。

　　打造口岸物流仓储和加工贸易园区。充分利用两种资源、两个市场，加强与蒙古国在矿产资源开发方面的合作，提升边境贸易、服务贸易、进出口加工、口岸物流水平。引进有实力的企业加快集货物储存、监管、配送、转运、加工为一体的口岸物流园区建设。把满都拉口岸建设成为我国向北开放的重要通道之一，一是抓好煤炭、铁矿石、铜等矿产品的进口和初级加工，二是组织轻工产品、日用产品、建材等的出口。“十二五”期末，口岸年过货量达到500万吨以上，贸易额达到2亿美元以上。

           （三）推动服务业全面发展

　　通过旅游经济和口岸贸易的快速发展，加快发展物流、金融、信息等生产型服务业发展，推动商贸、社区、房地产等生活型服务业健康发展。

　　物流业  以满都拉口岸物流园区为龙头，积极培育石宝镇、乌克镇等农产品物流基地，全力打造巴音花镇、明安镇、达尔汗苏木等畜产品物流基地，建设百灵庙镇、石宝镇、明安镇、巴音花镇仓储、运输基地，构建服务工业聚集区的工矿业物流网络，努力形成便捷、高效地对外物流集散通道和内部物流网络。到“十二五”期末，物流业增加值达到30亿元以上。

　　商贸服务业  规划建设大型购物商场、超市物流配送中心和星级宾馆，重点抓好百灵庙镇商业步行街的建设，开发建设蒙古风情一条街，着力提高商场的服务功能和档次；努力建设满都拉边贸中心，积极营造希拉穆仁旅游贸易商业圈；配套建设社区和工矿服务中心，大力推进“万村千乡市场工程”，积极发展便民的多种销售形态，不断完善农牧区社会化服务体系和农村商品流通体系。提升现有餐饮服务档次和水平，要进一步发展具有民族和地方风味的“蒙餐”、“石头烤肉”等产品，积极吸引小肥羊等餐饮龙头企业入驻我旗，推动我旗餐饮业提档升级。到“十二五”期末，商贸服务业增加值达到20亿元以上。

　　房地产业  加快保障性住房建设，完成廉租房、棚户区改造、农村危房改造及游牧民定居任务，解决低收入家庭住房问题。在百灵庙镇旧区和河东新区新建一定规模的高中低档住宅小区，提高住房水平。加强房地产市场宏观调控，促进房地产业健康发展。到“十二五”期末，房地产业增加值达到4亿元以上。

　　金融业  积极引进各类金融机构，大力发展小额贷款公司和信用担保机构，建立健全农村牧区信用担保体系，完善农村牧区金融服务网络，扩大信贷规模，搞活融资渠道，着力构筑服务经济的金融平台。到“十二五”期末，金融业增加值达到1亿元以上。

　　信息服务业  全力构建“三网融合”工程，积极打造电子政务及企业、农牧业信息等服务平台，加强信息资源开发共享，推进信息技术的普及和应用。

　　社区服务业  要大力开发以职业中介、社会救助、健康保健等便民服务项目和以卫生保洁、社区保安、物业管理等公共服务项目，继续推进社区服务中心和社区服务站建设。

六、优化城镇空间布局，推进城乡一体化

　　“十二五”期间，我旗要紧紧结合自治区主体功能区定位要求，以缩小城乡差距、实现城乡融合为主线，优化城镇空间布局，加大城镇基础设施建设力度，强化体制、机制创新，大力推进产业发展，多措施推动人口转移，到2015年，城乡一体化建设初见成效，全旗农牧业人口控制在5万人左右，城镇化率达到60%以上。

（一）优化城镇空间布局

　　按照梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补原则，积极构建“一心两轴、四级一体”的城乡空间布局结构，最终形成南连呼包鄂、北通蒙古国、融通发展的多层次新型城乡格局。

　　“一心”，即中心城镇百灵庙。百灵庙镇作为全旗政治、经济、文化中心，人流、物流、信息流的集中地，坚持高起点、高水平、高标准推进百灵庙镇扩容提质。实施旧城区改造建设，加快平房区、城市“夹心房”、旧城区道路及地下管网改造，实施蒙医院搬迁新建、汽车站搬迁新建和百灵庙抗日武装暴动纪念馆、群众文化中心、体育中心工程，启动百灵植物园建设和东外环、北外环道路拓宽改造工程及环城沿岸地段的商业性开发。将旧城区逐步建成居民生活和商业集中区。加快新城区建设，严格功能布局，配套建设完善商业设施、休闲广场和城市绿地，建设一批展示城镇魅力的标志性建筑，建成以行政办公、商业金融和生活居住为主要功能的新区框架。完善城镇功能、提升城镇品位、增强人口吸纳和经济承载能力，打造特色鲜明、生态宜居的现代草原新城。

　　“两轴”，即沿省道104线发展轴和省道211线（包满铁路）发展轴构建城镇经济发展带。省道104线发展轴辐射带动希拉穆仁、石宝、乌克忽洞、明安4镇发展，省道211线（包满铁路）发展轴辐射带动巴音花、满都拉2镇和达尔汗苏木。沿“两轴”加快小城镇建设，形成特色鲜明的新型城镇。沿S104线发展轴：希拉穆仁镇建成草原旅游和生态畜牧业型城镇；石宝镇建成集马铃薯种植、铸造加工、农畜产品加工和商贸物流为一体的综合型城镇；乌克忽洞镇定位为马铃薯种植、农产品加工及物流农业城镇。明安镇建成以矿区服务和蒙元祭祀旅游为主的城镇。沿S211线发展轴：巴音花镇定位为工矿生产服务和生态畜牧业型城镇；达尔汗苏木定位为草原文化及景教文化旅游和生态畜牧业型城镇；满都拉镇形成边境贸易和口岸旅游城镇。

　　建制镇建设要科学布局、合理规划、加大投入，全面推进水、电、路等建设，加快街道街景建设，规范居民住宅建设，配套群众文体休闲广场，不断完善基础设施。进一步完善小城镇功能。要加快三网建设，统筹发展文化、教育、医疗、社会保障等各项社会事业发展，搞好社会治安综合治理，不断提高小城镇管理水平。坚持发挥优势、因地制宜、突出重点的原则，培育形成特色产业，增强聚集辐射带动能力。

　　“四级一体”，即在“一心两轴”的整体布局下，规划建设中心村和基本村。综合考虑交通、地缘、人口、基础设施等多种因素，在现有的77个行政村（嘎查）中选择建设24个中心村，将390个自然村整合新建为200个基本村，形成中心镇、建制镇、中心村、基本村四级一体的发展格局。

（二）推动人口向城镇集聚

　　以进城人口安居乐业为核心有序引导农牧民向城镇转移。城镇人口达到7万左右，其中吸纳农村牧区转移人口2.5万人。探索户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度。允许农牧民在进城后的一段时间内继续保留土地和宅基地的使用权和收益权，继续保留各项补贴。建立健全城乡统一的劳动力市场，实行统一就业、失业登记制度。建立健全农牧民进城就业服务体系，加强对农牧民的专业技术培训，将农村牧区进城劳动力培训费用纳入财政预算。调整和完善现行教育、医疗、社保等方面的制度和政策，逐步实现公共服务均等化。通过移民安置、廉租房、棚户区改造等项目实施，引导农牧民向城镇集中。

（三）加强小城镇规划、建设与管理

　　超前搞好城镇体系规划。科学合理确定人口与用地规模，合理划分工作、生活空间，规划好社区、公共绿地和便民服务设施，建设宜居小城镇。建筑设计要突出特色，延续历史，传承文化，保护民族文化遗产和风景名胜资源。认真落实城镇总体规划，健全规划实施机制，强化规划的严肃性和权威性。

　　加快城镇基础设施和公共服务设施建设。进一步加大城镇道路建设力度。加强供水设施建设，增强供水能力、供水质量。在完善现有污水处理设施的基础上，加大中水回用设施建设力度，提高污水处理率和中心城镇再生水利用率。鼓励热电联产，加强集中供热管网建设。加强城镇绿化、美化，推行以节水工程措施为主的绿化模式。继续建设垃圾处理设施，中心城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　提高城镇管理水平。健全城镇管理体制，完善城镇管理机制，引进和培养城镇规划、管理人才，加强城镇治安、镇容卫生、交通秩序综合整治，努力创造良好的人文环境、生活环境和生态环境。加快百灵庙镇数字化建设步伐。城镇基础设施建设要破除部门分割，在统一规划基础上协同建设，减少盲目填挖和拆建。

（四）推进新农村新牧区建设

　　按照城乡一体化空间布局，加快村庄调整撤并步伐，科学确定发展重点和建设时序，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，实现水电路房和优美环境“五到农（牧）家”。继续实施安全饮水工程。加快村嘎查道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。引导散居农户集中建房，积极推进农村牧区危房改造、易地移民、生态移民和少数民族游牧民定居工程，全面改善农牧民住房条件。加强农村牧区信息网络和邮政设施建设，基本形成乡乡建局、村村建站的农村牧区邮政普遍服务基础网络和村村能上网、户户通电话的信息服务网络。搞好村容村貌和环境整治，加快改水、改厨、改厕、改圈，加强污水、垃圾集中处理。制止工业固废、危险废物、城镇生活垃圾及其他污染物向农村牧区转移。

           

           七、加强基础设施建设，提升城乡发展环境

　　按照“完善设施、构建网络、统筹城乡”的要求，努力提升交通运输能力，着力加强能源输送通道建设，大幅度提高水资源保障程度，加快信息网络化建设，着力解决制约我旗发展的瓶颈问题，为经济社会发展提供强有力的支撑。

（一）完善交通网络建设

　　根据包头市“三纵六横九出口”公路网络建设规划，扩大公路网络覆盖，提高公路通达深度和公路等级。一是完成百灵庙-呼市、百灵庙-包头、百灵庙-白云公路一级化改造；二是尽快打通与相邻旗县的五大公路出口通道；三是实现苏木、镇之间相互畅通；四是提升工业园区、主要旅游景点、风景名胜区公路等级；五是实现农村牧区行政村油路水泥路通达率100%。“十二五”期间，完成一级油路改建170公里，二级油路改建135公里，新建改建三级油路791.9公里，改建四级沥青、水泥公路904.1公里，新建四级砂石路676.6公里，新建农村客运站7处，新建交通货运物流中心6处，公路建设总里程达到2572公里。逐步形成“一环、二线、三纵、四横、五出口”的公路网框架。铁路建设二期完成现有139公里包白线电气化改造，三期新建白彦花至满都拉口岸40公里电气化铁路，争取与蒙古国铁路接轨。

（二）完善电网配套建设

　　加快实施电网升级改造工程，提高电网输配电能力和技术装备水平，为我旗工业化、城镇化和农牧业现代化建设提供强大的电力保障。新建和扩建7座110KV变电站（巴音变电站、文公变电站、明安变电站、满都拉变电站、查干德勒变电站、乌克变电站、巴润变电站），线路234公里；主变7台容量32.15万千伏安；配套新建35千伏变电站3座（红山子变电站、大苏吉口子变电站、额尔登变电站），线路56公里；10千伏线路315公里，配变7台容量0.35万千伏安；安装10千伏智能断路器70台；0.4千伏线路改造30公里；无功补偿5000千伏；安装台区集抄3000块、安装低压用户集抄10500块。形成以220千伏电网为支撑，110千伏电网为骨干网架，35千伏为辅助网架的供电构架。积极融入蒙西电网500千伏主干网架，推动“固南站”500千伏变电站及特高压输电线路建设，着力解决风电输出通道问题，努力实现新能源与电网互动和就地消化。

（三）加强水利基础设施建设

　　按照开源节流并重、适度开发地下水、充分利用地表水的原则，加大水利工程管理体制改革和水价改革，推进水利投融资体制改革，做好水利普查工作，优化水资源配置，全面推进节水型社会建设，统筹水利与经济社会协调发展。

　　优化水资源配置。坚持解决局部缺水和提高水资源利用效率并重的原则，进一步加强水资源综合开发利用，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。一是划定取水总量、用水效率和排污“三条红线”，采取行政、经济、技术、法律等手段，严格水资源管理。二是通过提高水价，完善用水节水政策，提高工业、农业及全民节水意识和成效。三是通过多种措施，扩大即有“引黄入白”输水项目的惠及范围，探索新建“引黄入达茂”输水管道工程。到2015年，农牧业灌溉水利用系数提高到85%以上，工业用水重复利用率达到65%以上，第三产业及生活用水节水器具普及率达到85%，全旗各行业水资源利用量目标为6673万立方米。

　　大力发展节水灌溉。南部农业灌区采取高效节水措施，完成续建配套与节水改造，发展以滴灌为主的小型灌区，着力打造马铃薯产业带，提高农业抗旱、避灾和综合生产能力。北部牧区改造和新建节水灌溉饲草料地，服务舍饲圈养，推动草原生态保护。到2015年，全旗完成对7万亩井灌灌溉农田节水改造，农区新增灌溉农田7万亩、牧区新增灌溉饲草料面积4万亩，使全旗33万亩水浇地全部实现节水化。

　　加强水利水保工程建设。“十二五”期间，规划建设一批调蓄功能强的水源开发工程，确保供水的可靠性、持续性。一是新建塔令宫水库、开令河水库工程；二是完成上河子水库、艾不盖水库、东泉子水库和温都不令水库除险加固工程；三是实施文公滩、湾尔图、西河滩、古勒畔防洪护地工程、塔尔洪河护岸工程、艾不盖河夹皮沟段堤防工程；四是完成上苏吉、下苏吉、西河北滩、红旗牧场、开令河引洪灌溉工程；五是实施红山子、大河、小文公、乌克、东土格木、大西滩、德承永、塔拉赛汗、高腰亥、巴音赛汗、塔令宫灌区改造工程；六是完成杨油房水库区域、套马沟流域、小西沟流域、大海林树、黄花滩水库库区流域、夹皮沟流域、哈泥河综合治理工程；七是完成温都不令坡耕地综合治理工程等水土保持生态建设工程，继续推进健康水工程及112处农村牧区饮水安全工程。到2015年，新增水土保持治理面积70.38平方公里，新增饮水安全人口3.41万人。

（四）加快信息网络化建设

　　完善信息网络基础设施。以互联网、广电网和通信网三网融合为契机，深入推动“网上审批”“并联审批”和“一站式”电子政务建设，加快构建广覆盖、高可靠的网络基础设施，提高宽带接入、数字电视及数字广播的覆盖率。到2015年，全旗上网用户达到每百人10户，有线电视入户率达到85%，广播综合覆盖率达到98%，形成中心城镇、建制镇、中心村三级网络，实现城乡信息共享。

　　提升传统产业的信息化水平。加强信息技术在农牧业生产和管理中的应用，推进信息化和工业化的融合，实施骨干企业信息化示范工程、规模以上企业信息化达标工程及中小企业信息化普及工程，建设中小企业信息化服务平台和电子商务服务平台。到2015年，我旗规模以上企业上网率达到100%，60%企业开展电子商务。

八、民生优先，推进和谐社会建设

　　以重视人的全面发展为主导，强化教育、科技、文化、卫生、体育、广电等社会事业发展，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系，重点向农村牧区倾斜，提高城乡基本公共服务均等化水平，稳步推进重点领域改革，促进全旗经济社会协调发展。

（一）就业和收入

　　就业  完善覆盖城乡的公共就业服务体系, 基本建成三级公共就业服务场所和资源共享的信息网络。整合各类培训资源, 加强农村、牧区和城镇新增劳动力就业培训，提高劳动者就业能力。积极发展劳动密集型产业，加强农村牧区劳动力转移，创造开发就业岗位。加强企业用工管理，确保企业当地用工比例落到实处。通过政策扶持、服务推动等多项措施，落实好4050人员、零就业家庭、长期失业人员的就业帮扶政策；重点解决高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员就业、创业问题。力争到2015年，实现农牧民转移就业3万人，城镇累计新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%之内；农牧民职业技能培训7500人，保障“零就业家庭”动态为零。

　　收入  继续实施农村牧区“产业富民”工程，不断促进马铃薯产业和舍饲畜牧业提质增效，增加农牧民经营性收入；促进农牧民特别是禁牧区牧民向二、三产业转移，增加工资性收入；落实各项惠民政策，增加补贴性收入；禁牧后牧民的补偿以国家补偿为主的前提下，随着物价的上涨建立逐年提高补偿标准的机制，并确定最低标准。维护劳动者合法权益，严格执行自治区出台的最低工资标准。通过多项措施优化农牧民收入结构，从整体上提高农牧民收入水平。

（二）教育和人才

　　实施科教兴旗战略和人才强旗战略，加大教育投入力度，加强教师队伍建设，继续改善办学条件，结合旗情，推进城乡教育资源整合共享，协调发展各级各类教育。

　　加大义务教育学校标准化建设力度，完成中小学校舍安全工程建设，争取实施蒙古族学校搬迁，改善农村牧区义务教育教师生活条件，推进义务教育均衡发展。在百灵庙镇、满都拉镇等人口聚集地区新建小学，把百灵庙第二中学打造成山北地区重点中学，全面推进教育向现代化迈进。到2015年，小学和初中入学率达到100%，辍学率达到国家控制范围。坚持以输入地政府管理，全日制公办小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。将百镇现有的两所幼儿园教育及高中教育纳入义务教育普及范畴。

　　积极发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，形成以政府为主导，民办幼儿园为重要补充的发展格局。利用中小学布局调整后的闲置资源，办好乡镇中心幼儿园。到2015年，中心城镇幼儿入园率达100%，农牧区达95%以上，基本普及学前三年教育。

　　加大民族教育投入和民族教师培训力度，提升民族教育教学质量。到“十二五”期末，小学、初中教育质量进入自治区民族教育先进学校行列，实现20％的学生走特色教育成才之路，把蒙古族学校打造成自治区民族教育特色学校。

　　以就业为导向，大力发展职业教育和职业培训。依托包头市职业教育园区院校，培养适合当地经济建设的技术人才。采取联合办学的形式，实行订单招生、订单培训，提高劳动者素质。

　　贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》，做好地区人才工作，推动人才事业发展。坚持党管人才原则，把人才工作作为经济社会发展的后续动力，培养和引进以高层次创新创业型人才为重点的各类人才，加大本土人才培养使用力度，为全旗经济社会发展提供人力资源。

（二）医疗卫生

　　完善新型农村牧区合作医疗管理制度，推进医药卫生体制改革，加大卫生事业投入力度，加强卫生人才队伍建设，提高医疗卫生公共服务能力，促进基本公共卫生服务均等化。

　　构建以旗医院、蒙医院、疾控中心、卫生监督所为主体，以社区卫生服务中心和各苏木镇、嘎查村医疗机构为基础、覆盖全旗城乡一体的三级卫生服务体系和预防控制、卫生监督、医疗急救三大网络。

　　坚持中蒙西医并重，支持中蒙医药事业发展，积极开发应用中蒙医药，推进中蒙医药产业化。

　　到“十二五”期末，旗医院要建成“二级甲等”标准医院，蒙医院按“二级甲等”医院标准实现整体搬迁。妇幼保健所按“二级乙等”医院标准建设，全旗每个苏木镇都建成一所标准卫生院、每个嘎查村都建成一所标准卫生室，农牧区万人拥有医生数达到35人，建立覆盖全旗的120急救指挥系统，国民健康主要指标达到全国先进旗县区水平。

（三）文化体育

　　加大城乡公共文化体育服务体系建设力度，深化文化体制改革，保护和弘扬民族文化遗产，推进文化产业健康发展，提高全民文明素质，提升文化软实力，建设草原文化大旗。

　　加大文化事业投入力度。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完成体育健身中心、百灵庙抗日武装暴动纪念馆、那达慕主会场、综合影剧院及广播电视传媒中心等建设任务，加快苏木、镇文化站建设，推进嘎查村文化室建设和农家（草原）书屋工程建设，抓好“送戏到基层”、广播电视“村村通”等文化惠民工程，形成多层次、广覆盖的文化服务网络。

　　保护和弘扬民族文化遗产。以“蒙元宗教祭祀文化”为主旋律，融合各类先进文化，着力打造“神勇英雄哈萨尔、监国公主阿拉海、文化使者列班·扫马、草原英雄小姐妹、百灵庙抗日武装暴动”五个文化名片。壮大乌兰牧骑等各类文艺团体，推动民族歌舞演艺向高层次发展。加强对敖伦苏木古城遗址、哈布图·哈萨尔祭奠堂、草原岩画等民族文化遗产的保护。建设蒙元宗教祭祀、民俗、旅游文化产业园区。

　　完善公共体育服务体系。贯彻落实《全民健身条例》，加大体育基础设施建设力度，抓好全民健身中心、社区、嘎查村公共体育设施建设工程，重点建设室内游泳馆和综合室内体育馆，基本形成公共体育设施网络服务体系和健身指导服务体系。扶持少数民族传统体育，推动群众性体育运动健康发展。

（四）社会保障

　　社会保险  完善以新型农村牧区社会养老保险、城镇居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险三项养老保险制度为主要内容的养老保险体系，在已实现养老保险政策全覆盖的基础上，提高城乡居民参保率，最终实现参保覆盖率100%。在城乡一体化的推进过程中，做好城乡养老保险关系的转移接续工作，各类群体的参保人员身份变化后，其社会养老保险可以转移接续，并按有关政策办理手续。

　　完善以城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新农合医疗保险为主要内容的医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖面，提高农村牧区新型合作医疗筹资标准。在城乡一体化的推进过程中，做好城镇居民基本医疗保险制度和农村新型合作医疗保险制度的转移接续。

　　推进城乡居民工伤保险工作，完成覆盖城乡各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位等的失业保险制度。

　　社会救助  一是提高城乡居民最低生活保障标准，逐步实现城乡统一的最低生活保障，城镇低保标准至少达到5000元，农牧区低保标准至少达到3000元。二是积极发展社会福利事业和慈善救助事业，城镇“三无对象”和农村牧区“五保户”集中供养率达到60%；推进居家养老服务，构建居家养老三级服务网络，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。三是建立城乡统一的重大疾病救助制度，保障我旗户口的低保居民均能享受定点医疗救助。四是全面实施保障性安居工程，加大廉租房、公租房和经济适用房建设力度，解决好低收入群体住房问题。五是加强法律援助工作，保障弱势群体合法权益，推动我旗社会救助事业深入发展。

（五）人口与计划生育

　　推进人口计生综合改革，建立健全“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治和人财保障”六大机制，积极实施“少生快富”工程。加强计生干部队伍建设，提高人口信息化管理水平，强化流动人口管理与服务，严格控制农村牧区人口数量，稳定低生育水平。加强三级计生服务体系建设，构建出生缺陷干预体系，提高人口出生素质，优化人口结构。到“十二五”期末，出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在4‰以内，符合政策生育率达到92%以上。

（六）加强精神文明建设

　　充分发挥工会、青年团、妇联等社会团体的桥梁和纽带作用，以“三大创建”活动为载体，广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德”教育活动，着力解决文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序、生活习惯等突出问题。着力推进群众性精神文明创建活动，提高居民的思想道德素质和文化素养，进一步加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作 ，建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”的思想道德教育网络，营造诚实守信、文明尚礼的良好人文环境。

（七）构筑边疆安全稳定屏障

　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加大信访积案化解力度，落实信访问责制，坚持做好定期接访和机关干部下访工作，努力创建和谐达茂。加强社会治安综合治理，严打严防各类违法犯罪活动，健全军警民联防联控体系，不定期开展边境巡控和清边行动，坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，创建“平安达茂”。高度重视安全生产，人防和消防工作，健全完善应急机制，确保国家人民的生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策，实现各民族和睦相处共同发展，巩固“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，树立“三个离不开”的思想，努力保持经济发展、政治安定、文化繁荣、社会和谐、民族团结的大好局面，打造自治区北部安全稳定屏障。

九、构建 “两型”社会，实现可持续发展

　　深入贯彻落实国家主体功能区划战略，加强资源节约和管理，加大生态建设和环境保护力度，健全军警民联防联控体系，保障边疆繁荣稳定，推进“两型”社会建设，构筑祖国北疆“双屏”。

（一）加大资源节约力度

　　以提高资源产出效率为目标，积极推进国家十大重点节能工程，突出抓好重点行业、重点企业的节能工作，确保完成上级部门各项控制性目标。鼓励使用新材料、再生材料，推广金属、木材、水泥等材料的节约代用。加强矿产资源管理，全面落实矿产资源有偿使用制度，关停小型采矿企业，整合提升大型工矿企业，促进矿产资源节约与综合利用。实施整体推进农村牧区土地整治重大工程，加强土地用途管制。抓好水资源的节约利用，统筹农牧业、工业、城镇生活和生态用水，提高中水回用率，增强全社会节水意识，建设节水型社会。积极推进节能减排，推广再生资源回收利用技术，提高“三废”的综合利用率，大力发展循环经济。

（二）加强生态建设

　　加强草原生态综合治理。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。继续实施京津风沙源治理工程、禁牧转移安置工程，巩固退耕还林还草等生态项目，推进荒漠化综合治理。 “十二五”期间，完成退耕还林12万亩、沙源治理工程150万亩，全旗累计生态综合治理面积达到500万亩以上，森林覆盖率达到14.4%，项目区草原植被盖度达到41%以上。实现草原生态“整体遏制，治理区全面好转”战略目标，打造国家天然草原保护与治理示范区。

　　建立生态保护与建设长效机制。建立以国家补偿为主，地方、社会和牧民共建的草原生态补偿长效机制，积极倡导天然草地碳汇交易，对矿山开采、道路和通讯设施建设等尽快征收草原植被恢复费。参照自治区禁牧、划区轮牧补偿标准，加大对牧区禁牧、划区轮牧、设施畜牧业、人工草场补偿力度，到2015年，牧民禁牧草场补贴每亩每年达到10元以上，建立规模化人工种草基地，实现优质牧草产业化经营。

（三）加大环境保护力度

　　    加大环境保护力度。坚持污染源减量化、无害化、资源化的原则，积极推进污染物减排统计、监测、考核“三大体系”建设，环境监测和监察能力达到国家西部地区三级标准化建设要求。加大对饮用水水源地保护力度，加强对保护区周围环境的监管，防止对饮用水水源造成污染。注重城镇生活污染源的治理，合理规划建设生活污水、垃圾处理厂，对污染源进行无害化处理；整治矿山环境，实行矿山开发与治理同步；积极争取国家对农村牧区环境综合整治项目资金，开展农村牧区环境综合整治，严格控制面源污染。

　　积极推进减排工作。淘汰落后产能，全面推行清洁生产，为重大项目落地开工预留新增空间。到“十二五”期末，节能减排、主要污染物排放和城镇环境质量达到国家环保要求，完成包头市下达我旗的减排任务，确保人民群众生活环境的安全健康，实现人与自然和谐发展。

十、深化改革，保障科学发展

　　   深化重点领域和关键环节改革，加快建立与科学发展观相适应的体制机制，认真贯彻国家和自治区在资源性产品价格和配置方式、投融资、税收、金融、行政管理、所有制等领域的改革政策，形成发展方式转型的活力、动力和合力。

（一）推进行政管理体制改革

　　按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，加强责任政府建设。加快政府职能转变，进一步深化政府机构改革，优化组织机构，完善公务员管理配套制度和措施，实现公务员管理制度化、规范化、法制化，健全公务员激励、约束机制和进入、退出机制。扎实推进“学习型”、“服务型”、“效能型”、“法治型”、“廉洁型”政府建设步伐，努力提高政府执政水平和工作效率；强化人大、社会各界和舆论对政府组成人员、一府两院及政府各职能部门的工作监督和评议，加快建设民主法制社会的工作进程；进一步加强党风廉政建设，增强公务人员遵纪守法和反腐倡廉的自觉性；逐步提高公民法律知识水平和遵纪守法意识，为创建法制社会提供保障；切实做到“五个贯穿始终”。

（二）推进投融资体制改革

　　一是规范政府投资管理。简化和规范项目审批程序，建立和完善投资监管体系，放宽社会资本投资领域，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。二是合理运用政府投融资平台筹集资金。借助政府信用和优质资源，通过土地收入、财政资金及银行贷款等多渠道注入资金，建立长效投融资平台资本金补充和偿债保障机制。三是加强投融资软环境建设。

（三）推进资源性产品价格改革

　　完善择优进入机制、创新矿业管理机制、加强开发监管力度、引导企业履行社会职责。加快资源性产品市场体系建设。健全资源有偿使用制度，健全统一开放、竞争有序的资源市场体系，推进资源商品自由流动。鼓励多种经济成分进入资源能源领域。

十一、规划实施与监督

　　一是加强组织领导。各地区、各部门要提高对《纲要》重要性的认识，切实加强规划实施的组织领导，要解放思想，更新观念，精心组织，狠抓落实，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。

　　二是明确责任目标。强化目标管理，将各项目标任务细化分解到各有关部门及重点企业，形成责任明确，齐抓落实的工作机制。将约束性指标的工作实绩纳入各级领导干部政绩评价考核体系，严格进行考核和奖惩。

　　三是加强跟踪与监督。加强对《纲要》实施的监测和跟踪分析，增强对规划实施各种不确定因素的监控、分析和把握，提高应变能力，适时做出调整。规划主管部门要加强监督检查，及时反馈《纲要》实施情况并提出改进措施，要自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查，确保规划顺利实施。

　　展望未来的五年，将是达茂旗经济社会发展实现新跨越、再创新辉煌的五年，新的征途上机遇和挑战并存，只要我们在旗委、政府的正确领导下，振奋精神、把握机遇、努力开拓、锐意进取，“十二五”规划确定的各项奋斗目标就一定能实现，达茂旗的经济社会发展必将有一个更加美好的未来。