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关于印发《达茂联合旗进一步推进“放管服”改革打造一流政务服务环境实施方案》的通知

发布日期:2017年11月17日 12:25   作者:    来源:达茂旗政府    【字体: 】   阅读:

达政办发〔2017〕83号

达茂联合旗政府办公室

关于印发《达茂联合旗进一步推进“放管服”改革打造一流政务服务环境实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府,巴润工业园区管委会,旗直各部门、单位,各企事业单位:

   经旗人民政府同意,现将《达茂联合旗进一步推进“放管服”改革打造一流政务服务环境实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知

                         2017年10月25日

达茂联合旗进一步推进“放管服”改革打造

一流政务服务环境实施方案

政务服务环境建设是加快政府职能转变,建设法治政府、服务政府、廉洁政府的重要举措,事关改革发展大局。为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,打造一流政务服务环境,助推全旗经济社会发展实现新跨越,结合我旗实际,制定本方案。

   一、指导思想

   深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区第十次党代会、市委十二届二次全会、旗委十三届四次全会精神,立足我旗经济社会发展需要,坚持以优化服务为主线,以企业群众需求为导向,以体制机制创新为关键,以信息技术为支撑,以依法行政为保障,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力打造审批最快、收费最低、效率最高、服务最优的一流政务服务环境,更大限度激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系现代化。

  二、基本原则

   ——统筹兼顾,协同推进。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,以最大限度向社会和市场放权,该放的坚决放开,以最有效措施强化市场监管,该管的管住管好,最大程度实现优化服务,力求精准到位,真正做到放权充分、监管有效、服务便捷。

——开拓创新,注重实效。创新服务方式,充分利用现代信息技术,将“互联网+”与“放管服”改革深度融合,打通“信息孤岛”,健全基础数据库,完善网上服务和监管系统,将政府公共服务全部向“互联网”延伸,逐步实现由实体大厅服务为主向以网上大厅为主的转变。

——夯实基础,增强后劲。强化管理,以标准化建设为手段,

以“制度+科技”为支撑,实化、固化改革政策和成果,防止反弹回潮;持续推进事项清理、流程优化、要件精简和时限压缩工作,建立权力、责任、收费清单动态管理制度。继续完善旗、苏木乡镇、嘎查村(社区)三级政务服务体系,增强发展后劲。

   ——以民为本,便民利民。强化问题导向,把企业群众需求作为改革的根本出发点和落脚点,以“放权”和“监管”为手段,以“服务”为目的,大胆破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,让企业和群众办事更方便、更快捷,让社会和市场发展更具生机、更具活力。

  三、工作目标

   2018年年底前,全旗建成“覆盖全面、监管有效、标准统一、运行规范、数据共享、高效便民”的政务服务体系,打造一流的政务服务环境,大幅降低制度性交易成本,提升企业和群众的满意度,激发市场活力和创造力。

四、具体工作任务  

(一)深化行政审批制度改革

   1.建立权责清单动态调整制度和管理系统。根据法律法规立改废,事项委托下放取消和机构职能调整等情况,及时更新公布权责清单,让权力“瘦身”、责任“强身”;持续清理和规范行政许可事项,凡国家明令取消或无法律法规、自治区政府规章作为设定依据的事项,一律取消;开展“减证便民”专项行动,全面清理行政许可需提供的证明材料,坚决砍掉无谓证明,公布行政许可证明清单。(牵头单位:法制办,责任单位:各有关部门)

   2.清理规范公共服务事项。规范管理公共服务事项,进一步梳理水、电、气、热、通讯等与广大群众生产生活密切相关的公

用事业服务事项,统一编制事项清单向社会全面公开,同时再造办事流程、优化办事程序,最大限度地压缩办理时限。公共服务事项(含公用事业服务事项)本着应进必进原则,全部纳入市民大厅并逐步录入电子系统,实行集中规范运行,进一步提升服务效率,改进服务质量。(牵头单位:法制办、政务服务中心,责任单位:各有关部门)

   3.深化部门内部行政许可权相对集中改革。全面梳理行政审批涉及部门及其内设科室工作职能,分离事前审批与事中事后监

管职能。各有关部门、单位行政审批科(股、室)仅承担行政审批事项的受理、审查、决定(发证)、送达和公共服务事项的受理、转办、督办、发证及与之相关的现场核查(检测、检验、验收、核实)等实质审查工作。同时,在部门编制、科级领导职数总量不变的情况下,重新核定部门行政审批科(股、室)编制、职数,建立行政审批与日常监管相互促进、相互制约、科学有效的新型工作机制。(牵头单位:编委办、法制办,责任单位:各有关部门)

(二)推进投资审批改革

1.加快推进投资项目审批便利化改革。坚持投资项目审批核准范围最小化原则,建立投资项目“负面清单+备案+权责清单”

制度;保留的投资项目审批事项,全部纳入统一在线监管平台;简化和整合报建手续,探索实行“先建后验”管理模式。(牵头单位:发改局,责任单位:各有关部门)

   2.简化优化投资项目审批程序。完善并联审批机制,明确牵头部门职责,深化“多评(审、验、规)合一”改革,改进和优化房地产项目“1+4”、园区工业项目“4个集装箱”审批模式,创新推出政府和社会资本合作“PPP”项目“2+5”审批模式,将审批阶段时限压缩一半以上,打造旗县一级投资项目审批最快地区。探索“容缺审批”、“审批专场”、“上门服务”等服务新模式,完善“绿色通道”、“容缺预审”、“市县协同”等服务机制,取消建设工程投标报名环节,编制标准化办事流程图和《投资项目办事指南》,助推投资项目早落地、早开工、早见效。(牵头单位:发改局,责任单位:各有关部门)

   (三)清理规范行政审批中介服务

1.强化行政审批中介服务监管。继续清理、整合、规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,按照合法性及中介服务最

少化原则,对中介服务事项进行动态清理,法律法规规章和国务院决定以外设定的前置中介服务及要件一律取消。建立行政审批

中介服务清单动态调整制度。破除垄断,区域性、行业性和部门间的涉审中介服务机构执业限制一律取消。切断权力依附,不得以任何形式指定中介服务机构,审批部门所属事业单位、主管的社会组织及举办的企业,一律不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。(牵头单位:法制办,责任单位:各有关部门)

   2.规范涉审中介服务行为。建立完善中介机构服务承诺、限时办结、执业公示、信息公开、一次性告知、执业记录等制度,

进一步规范申请材料、优化服务流程、压缩服务时限,编制服务指南和流程图。建立行政审批中介服务“网上超市”,由委托人网上选择中介机构、评价服务质量,主管部门网上履行监管职能,审核入驻机构、受理投诉举报、公布处罚信息,全面建成开放竞争、服务高效、规范有序的涉审中介服务市场。(责任单位:承担行政审批权力的各有关部门)

(四)深化商事制度改革

持续推进工商注册登记便利化改革。推进工商登记全程电子化、放宽住所条件、简易注销登记、电子营业执照等改革;并逐步将检验检疫、外资备案等事项纳入营业执照,实现“多证合一”,进一步简化企业设立程序,打造宽松便捷的市场准入环境,方便创业创新。(责任单位:市场监督管理局)

   (五)开展收费清理改革和监督检查

1.持续清理收费项目。严格落实国家、自治区、包头市出台的各项减费、降税、清费等政策措施,及时更新公布收费清单,建立收费清单动态调整制度。认真贯彻落实国家、自治区、包头市对特殊人群的收费减免政策,减免残障人士、低保人员、下岗失业人员创业创新涉及的行政事业性收费。全面清理、整合和规范认证、评估、检查、检测等各类涉审中介服务收费,制定公布收费清单,同时探索将行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买,切实减少涉企收费,降低企业制度性交易成本。(牵头单位:财政局,责任单位:所有涉及税费收取权力的部门、单位)

   2.实施“非现金支付”改革,推进缴费便利化。对纳入收费清单的行政事业性收费,全部开通刷卡支付、网上支付、自助机

支付等非现金支付方式,对单项收费少于1000元的开通手机支付、闪付等便捷支付方式,方便企业和群众缴费。(牵头单位:财政局,责任单位:各有关部门、人民银行等金融机构)

   3.完善涉企收费监督检查制度。强化举报、查处和问责机制,组织对涉企收费进行专项检查,防止出现反弹或变相收费,切实减轻企业负担。(责任单位:财政局、经信局、巴润工业园区管委会)

(六)强化市场监管

   1.实施公正监管。全面推行“双随机、一公开”监管,探索“智能”监管形式,完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和

执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,提高随机抽查覆盖率,实现市场监管执法事项、其它行政执法事项随机抽查全覆盖,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场;强化信用监管,积极利用自治区社会信用信息平台,完善政府涉企信息统一归集制度,实施守信联合激励、失信联合惩戒,加大对失信行为曝光力度,全面推行行政许可、行政处罚信息“双公示”制度。(牵头单位:法制办、市场监督管理局、财政局,责任单位:各有关部门)

   2.推进综合监管。明确市场主体行为边界,加强行政管理部门协同合作,全面落实“双告知、一承诺”制度,实现事前审批

与事中事后监管无缝对接;无论是综合部门还是专业部门都要落实监管责任,建立健全跨部门执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,提高监管质量,降低执法成本。(责任单位:行政执法各有关部门)

(七)完善政务服务体系

1.加强政务服务体系建设。加强旗市民大厅、苏木乡镇便民服务站、嘎查村(社区)代办点三级政务服务体系建设,强化人才、技术保障,实现网上政务大厅三级贯通,苏木乡镇便民服务站、嘎查村(社区)代办点全覆盖。在旗市民大厅、政府大楼、车站等人流密集场所部署“鹿城之窗”24小时自助服务终端。设置24小时咨询热线,推出“延时服务”、“错时服务”、“上门服务”,建成“实体大厅+网上大厅+自助终端”全天候、立体式政务服务体系。(牵头单位:政务服务中心,责任单位:各有关部门、各苏木乡镇)

   2.健全服务标准体系。按照国家级社会管理和公共服务综合标准化试点要求,根据国务院审改办、国家质检总局和国家标准

委颁布的行政许可及政务服务中心标准化建设规范,积极与包头市政务服务中心沟通对接,在旗市民大厅(公共资源交易大厅)全面推行服务标准化,使工作流程、服务行为、场所建设、信息系统都有标准可依,按标准实施,建成一流的政务服务标准体系,打造阳光审批新模式。(牵头单位:政务服务中心,责任单位:各有关部门)

  (八)全力推进“互联网+政务服务”改革

   1.完善“互联网+政务服务”基础设施。建成全旗人口信息、

法人单位信息、空间地理信息、宏观经济信息、文化信息和信用信息等基础数据库,为数据挖掘应用奠定基础。依托大数据交换平台,建成与全市统一的政务内外网,实现跨行业、跨地区、跨部门数据融合共享,打破“信息孤岛”、消除“数据烟囱”。推进电子证照库建设,围绕民生服务、企业登记、社会事务、投资审批等相关事项,建立覆盖各行业、各部门,标准统一、安全可控、

提取便捷的电子证照库,将企业和群众办事所需的纸质申请材料数量压缩一半以上。(牵头单位:政务服务中心,责任单位:各有关部门)

   2.推进“互联网+政务服务”开发应用。优化网上政务大厅

功能,完善居民、企业统一身份认证体系,开通“远程身份认证”、

“远程视频勘验”功能,设置“视频服务窗口”,行政审批和公共服务事项全部实现网上办理,部分事项同城通办,减少企业和群众跑路,降低行政运行成本。(牵头单位:政务服务中心,责任单位:各有关部门)

   (九)深化公共资源交易管理体制改革

   1.深化公共资源交易平台整合。按照“应进必进”原则,有序推动药品器械集中采购、排污权交易等项目进场交易;进一步

健全公共资源交易平台运行管理制度、相关流程和标准;对我旗保留的交易平台,按全市统一标准提档升级,完善软硬件设施和管理制度,建成集中统一、规范高效的公共资源交易平台。(牵头单位:公管办,责任单位:各有关部门)

   2.深化“互联网+公共资源交易”改革。深化平台系统整合,推动各部门管理的公共资源电子交易系统、电子监管系统与市公共服务平台进行系统对接和数据共享,做到与包头市同步调。推出“掌上交易大厅”,建成“实体大厅+网上大厅+掌上大厅”全天候服务体系。推进房建市政工程清单评审和远程异地评标,开通交易直播功能,逐步实现入场项目电子化交易全覆盖、在线监管全覆盖和数字见证全覆盖,实现以实体大厅为主向以电子化平台为主的转变。(牵头单位:公管办,责任单位:各有关部门)

   3.强化平台服务功能。厘清行业监管与平台服务职责边界,

行政监督管理部门审核交易项目前置必要文件并出具相关纸质或电子证明后,交易项目即可入场交易。规范服务行为,全面公开平台服务流程、工作规范和监督渠道,编制标准服务指南和流程图。创新服务方式,推出数字密匙多平台支持和异地申领服务,开通投标文件远程解密功能,建立大型交易活动开标室和演示区,设置自助办理区,为交易各方提供全天候便利服务。(牵头单位:公管办,责任单位:各有关部门)

   4.理顺管理体制。完善公共资源交易管理协调议事机制,强化组织保障和协调管理。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,明确入场项目的决策、监督和执行部门。完善“行业监督、行政监察”的监管体制,行政监督管理部门按照职责分工,对本行业公共资源交易工作进行业务指导,对公共资源交易活动依法履行监管职能,依法查处交易过程中的违法违规行为;监察部门按照职责,对行政监督管理部门和主管部门履行职责情况实施监督监察。(牵头单位:公管办、监察局,责任单位:各有关部门)

   5.强化信用监管。行政监督管理部门将交易主体信用信息作为实施监管的重要依据,将交易主体资质资格、信用奖惩、项目

审批、违法违规处罚等信息推送公共资源交易信用信息库,并与信用平台、企业信用信息公示系统、投资项目在线审批监管系统等实现对接,交换共享企业信用信息。强化对投标人(交易人)的信用监管,将项目履约、售后服务、工程和货物质量等情况纳入投标人信用档案。强化对评标专家和中介代理机构的信用监管,建立由行政监督管理部门、平台管理服务机构、招标人(交易人)、中标人共同参与的标后评估制度,评估结果全面公开,并计入信用档案。(牵头单位:公管办,责任单位:各有关部门)

   五、工作措施

  (一)强化组织领导。充分发挥政府宏观指导、政策制定、科学决策、统筹协调、督促落实等职责,定期研究、细化方案、分解目标、明确责任、严肃问责,形成各部门各司其职、密切配合的工作格局。各部门、单位要结合自身实际,制定出台实施方案,落实工作措施,创造保障条件,把各项任务落到实处。

   (二)落实保障措施。落实经费保障,旗级政务服务环境建设所需经费由旗财政局会同相关部门提出意见,按需核定并纳入财政预算。落实人才保障,通过政府购买服务、公益性岗位招聘等方式,按照年接待万名群众配备一名服务管理人员、年接待十万名群众配备一名信息技术人员的标准为旗市民大厅配齐配强服务管理人员和信息技术人员,补足专业技术人才短板。

   (三)加强考核监督。建立和完善考评办法,将“放管服”改革及政务服务环境建设纳入各苏木乡镇、部门单位领导班子实绩考核内容,赋分权重由1—2分增加到3—4分,并列为领导班子年终述职重要内容,全力优化政务服务环境,为达茂旗经济发展实现新跨越提供有力支撑。


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